推动新时代纪检监察工作高质量发展 为合肥“十四五”开好局提供坚强保障

推动新时代纪检监察工作高质量发展

为合肥“十四五”开好局提供坚强保障

——在中共合肥市第十一届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日）

华克思

同志们：

我代表中共合肥市第十一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会精神和市委十一届十一次、十二次全会决策部署，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。

一、2020年工作回顾

2020年是合肥发展史上极不平凡的一年。面对经济社会发展前所未有的挑战特别是突如其来的大疫情、历史极值的大汛情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，共克时艰、砥砺前行，“五高地一示范”建设迈出坚实步伐，全面从严治党引领保障作用愈加彰显。全市纪检监察机关认真落实省纪委监委和市委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持严的主基调，确保工作高质量，为我市决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）强化政治监督，自觉担负起“两个维护”重大政治责任

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。市纪委常委会建立及时传达、集中研讨、点评解读、对标落实的学习机制，先后召开40次市纪委常委会会议，16次理论学习中心组学习会议，跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真学习党的十九届四中、五中全会精神，深刻把握新任务新要求，做到国之大者心中有数，立足职能抓好落实。

在疫情防控、防汛救灾大战大考中忠诚履职。全市纪检监察机关围绕防疫措施落实、复工复产、群众生活保障等强化监督检查，组织开展督查3051次，督办解决群众诉求4673件。全力投入抗洪抢险救灾保卫战，建立“昼夜交替巡察、明察暗访结合、现场反馈整改”的工作机制，开展重点督查1157次，发现并督促整改问题380个。全市纪检监察机关闻令而动、既督又战，1000余名纪检监察干部参与疫情防控和防汛救灾，战斗在最前沿，监督在第一线，用实际行动诠释政治担当。

围绕党中央重大决策部署贯彻落实，具体化常态化开展政治监督。聚焦帮助企业纾困、促进稳岗就业、保障民生需求、优化营商环境等重点工作跟进监督，全力保障“六稳”“六保”责任落实。加强对长江流域巢湖水域禁捕退捕责任落实的监督检查，督促推进农村乱占耕地违法建房问题专项整治，对涉及的信访件建立台账、逐件销号。切实履行中央巡视整改监督责任。督促抓好中央专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改。

（二）坚决整治群众身边腐败和作风问题，保障决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。组织对“两不愁三保障一安全”、脱贫摘帽后“四个不摘”落实情况的专项监督检查，开展“两项目两资金”专项整治，督促整改问题107个，推动政策、任务、项目、资金精准落地。开展“三清三度”专项行动，对132件实名举报清淤清零，办理满意率98.5%；建立业务外重复信访联动处置机制，不断提高办理进度、处置精准度和群众满意度.

开展打伞破网“四清”攻坚战，巩固拓展长治长效成果。扫黑除恶专项斗争开展以来，全市纪检监察机关共受理涉黑涉恶问题线索1194件，立案373人，采取留置措施33人，移送司法机关57人，给予党纪政务处分325人。

坚决查处民生领域侵害群众利益问题。紧盯教育医疗、征地拆迁、“三资”管理、农村低保、污染防治等领域“微腐败”问题，强化监督执纪执法。全市共查处群众身边腐败和作风问题449起。常态抓好“阳光村务”微权监督服务平台管理，进一步规范“小微权力”运行。

（三）持之以恒落实中央八项规定精神，作风建设成效巩固拓展

深化“三个以案”警示教育。坚持“学、查、改”一体推进，突出政法、国资、公共资源交易、扶贫等重点领域，开展问题专项治理，督促建章立制。编印警示录，突出用身边事教育身边人。围绕政治监督谈话、重要制度执行开展督导指导，推动各级党组织抓好问题整改。

持续整治形式主义官僚主义。推动落实省市出台的正、负面清单，紧盯贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、加重基层负担等突出问题，强化日常监督，纳入巡察范围，精准施治，切实为基层减负。

常态长效推进作风建设。坚守重要节点，实行市县联动、交叉互查、常态监督，持续纠“四风”转作风。加强餐饮浪费行为监督检查，大力营造浪费可耻、节约为荣的氛围。

（四）扎实履行政治巡察职能责任，高质量完成巡察全覆盖

坚守政治巡察职能定位。突出“两个维护”根本任务，组织开展十一届市委第八、九轮巡察，市县两级巡察实现全覆盖。

坚持发现问题与整改落实并重。十一届市委前七轮巡察发现问题5378个，已整改4487个，整改完成率83.43%。第八、九轮巡察发现问题1882个，正在推进整改。

加强巡察工作规范化建设。全面接受中央巡视指导督导，对2016年以来中央及省委巡视反馈整改情况起底分析，加强督办检查，并向市委常委会专题汇报。建立市委巡察机构与纪委监委职能部门协作配合工作机制，做好情况通报、问题移交、成果运用、整改监督等工作。加强市县巡察上下联动，压紧压实县（市）区党委巡察主体责任。完善巡察监督与组织、审计等监督协作配合机制，整体提升巡察监督质量。

（五）推动“两个责任”一体履行，做实做细监督基本职责

认真履行协助职责和监督责任，加强对全面从严治党主体责任清单落实情况的监督检查，加强对“关键少数”干部教育管理监督。协助市委开展党内政治监督谈话，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。协助市委制定领导干部廉洁从政“八个不得”行为规范，配套建立书面报告、问题移交、追责问责机制，划定行为“红线”，打好廉洁从政“预防针”。

坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，综合运用监督执纪“四种形态”，把纪法与情理融合起来。全市纪检监察机关运用“四种形态” 批评教育帮助和处理4361人次，其中，运用第一、二种形态占总人次的87.5%。认真落实“三个区分开来”要求，探索建立容错纠错减责免责清单，在“一县一市一区一单位”开展试点；对47名党员干部失实检举控告问题予以澄清正名；对963名受处分党员干部开展教育回访，进一步激励干部担当作为。

制定强化监督首责开展室组联动的工作办法，围绕政治监督、政治生态研判、问题线索处置、巡视巡察整改等开展协作联动，推进“四个监督”统筹衔接。动态更新干部廉政档案，把好廉政意见回复关，各级纪委监委共对5640人次拟任人选提出意见，对181人次提出暂缓或不宜使用意见。

（六）深化纪检监察体制改革，推动监督有形覆盖和有效覆盖相统一

持续深化派驻机构改革。研究制定实施意见，分类推进市属企事业单位纪检监察体制改革，向19个市属企业派驻监察专员，在4个事业单位开展派驻监察专员试点，向1个市属金融企业派驻纪检监察组，赋予监察权限，健全管理制度，推动依规依纪依法开展工作。出台考核办法和履职清单，组织33家派驻（出）机构主要负责同志向市纪委监委述职。指导督促县（市）区完成深化派驻机构改革任务，进一步发挥派驻监督“探头”作用。

深化乡镇（街道）纪检监察体制改革。在全面推行“监察室+协作区”模式基础上，出台派出乡镇（街道）监察办公室工作办法，进一步明确职责权限、监察程序和监督管理等事项，推进规范化法治化运行。印发进一步发挥村（社区）党组织纪检委员作用的意见，推动发挥监督员、信息员、宣传员“三员”作用。全市村（社区）纪检委员配备率达99.2%。

（七）坚持“三不”一体推进，不断释放治理腐败效能

始终保持反腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，从严查处十八大以来不收敛不收手的腐败问题，坚决整治重点领域以权谋私、权钱交易等突出问题，深挖细查群众身边的“微腐败”。高质量完成省监委指定管辖案件。充分发挥市委反腐败协调小组作用，一体推进追逃防逃追赃工作。

做好查办案件“后半篇文章”。针对案件暴露出的管理和制度漏洞，发出纪检监察建议228份，推动以案促改、以案促治。公检法系统建立健全重大事项记录报告等制度。国资系统开展“制度执行年”活动，健全完善国企内控等长效机制。开展招投标领域、人防系统专项治理，强化日常监管，防范廉政风险。

加强廉政文化建设。开设监督曝光专栏，定期通报典型案例，制作专题警示教育片，发挥以案示警作用。实施包公清廉文化系列品牌建设，完成第六届“包公杯”全国反腐倡廉曲艺作品征集评选，提升全国廉政教育基地包公园教育功能，深入开展“廉洁家风润万家”活动，推动以文化人、化风成俗。

（八）从严从实加强自身建设，打造高素质专业化队伍

加强机关政治建设。市纪委常委会坚持从自身做起，注重发挥政治建设统领作用。严格执行重大事项请示报告制度。启动“五型”模范机关创建活动，开展谈心谈话、落实家访制度，组织向李夏等优秀纪检监察干部学习，引导全市纪检监察干部自觉践行忠诚干净担当。

提升队伍能力素质。制定实施纪检监察干部全员培训计划，市本级举办集中培训班11期，培训1815人次，组织参加省纪委监委视频讲堂1530人次。加强实践锻炼和专业训练，83人次参加上级纪检监察机关跟班学习，407人次参加审查调查和巡察等实战练兵。提升信息技术运用能力，在全省大比武中荣获团体一等奖、个人最佳案例奖。

强化自身监督管理。认真落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，健全内部监督机制。出台依规依纪依法安全文明办案八项措施和六条禁令，集中开展专项排查和治理，严格按照权限、规则、程序开展工作。发挥特约监察员作用，主动接受外部监督。

过去一年，全市各级党组织进一步压紧压实管党治党责任，推动全面从严治党向纵深发展，政治生态持续优化。但也要清醒看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，腐败问题和不正之风交织，重点领域廉政风险和侵害群众利益问题相对突出，存量还未清底，增量仍有发生，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，必须始终保持清醒和警觉，把严的主基调长期坚持下去，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐。同时，还要清醒看到，我市纪检监察工作和干部队伍建设与高标准、严要求相比，在理念、能力、作风上仍然存在不少差距。对此，必须引起高度重视，切实加以解决。

二、2021年主要工作

今年是实施“十四五”规划的第一年，是我们党成立100周年，也是谱写全面建设社会主义现代化国家合肥篇章的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委五次全会和省纪委十届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央及省市委决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为合肥聚力打造“五高地一示范”、“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”顺利开局。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，深入开展党的优良传统和作风教育。常态化运用“三查三问”机制，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示、中央和省委巡视反馈问题整改、落实意识形态工作责任制等重大任务，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，聚力打造“五高地一示范”，扎实做好应变局、育先机、开新局各项工作。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措。市纪委监委将围绕“十四五”规划顺利开局开展专项监督行动，紧盯重大项目、重点工程和大事要事，把监督融于“十四五”建设之中。大力推进清廉建设，着力构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域、国有企业、政法系统反腐败工作，持续加大惩治力度。坚决防范党员干部赌博、酒驾行为，高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育监督管理。组织开展问题线索清仓见底专项行动，对问题反映分类处置、对积压线索集中攻坚、对重点案件跟踪督办，做到问题线索及时办结、案件质量全面提升。组织开展纪检监察建议质量提升行动，用好用活纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改、举一反三、建章立制。对查处的重大典型案件，督促案发地区、单位和行业开展警示教育，用身边事教育身边人，切实发挥查处一案、警示一片、治理一域的效果。深入挖掘传统文化、红色文化中的廉洁元素，打造包公清廉文化系列品牌。

（三）打好整治形式主义、官僚主义持久战攻坚战，营造求真务实、清正廉明的清风正气。持之以恒落实中央八项规定及省市委实施细则精神，严防“四风”问题隐形变异，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮，严防思想松懈、疲劳厌战。坚决查处公款吃喝、餐饮浪费等歪风邪气，把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为重要任务；紧盯重要节点，加强日常监督和专项督查，督促党政机关带头厉行节约、过紧日子，党员干部带头移风易俗、树新风尚。坚决深化拓展基层减负工作，对反复出现、普遍发生的问题，督促建立健全长效机制，让干部有更多时间和精力抓落实。严格落实领导干部廉洁从政“八个不得”行为规范，坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。围绕解决好群众的“急难愁盼”问题，紧盯各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况加强监督检查；紧盯巩固“四个不摘”政策成果开展过渡期专项监督；紧盯教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题持续整治，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为；紧盯群众反映强烈的突出问题，深入开展“微腐败”治理，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。推动扫黑除恶常态化，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。督促相关职能部门落实职责，做好向群众宣传、请群众参与、让群众监督各项工作，进一步发挥“阳光村务”微权监督服务平台作用。探索开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，不断完善民生领域损害群众利益问题治理机制，推动基层干部公正用权、廉洁用权、为民用权。

（五）深化巡察上下联动，充分发挥党内监督“利剑”和密切联系群众纽带作用。精准落实政治巡察要求，依规依纪依法开展十一届市委巡察“回头看”。组织开展十一届市委巡察发现问题“大起底、改到位、建机制”专项行动，探索建立整改促进机制、评估机制、责任机制，强化党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任。全面总结十一届市委巡察工作经验做法，特别是分系统推进巡察反馈问题整改，系统谋划十二届市委巡察工作规划和巡察全覆盖方案。认真抓好中央巡视、省委巡视“回头看”反馈问题整改落实。制定巡察上下联动实施意见，探索巡察成果运用、力量联动的路径方式，检查督导县（市）区巡察工作。发挥巡察综合监督作用，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，增强监督合力。

（六）推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。协助市委制定运用监督执纪第一种形态工作办法，压紧压实各级党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，强化“一岗双责”，推动党内政治监督谈话规范化、常态化。研究落实纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体举措，加强与人大监督、民主监督等协同联动。探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议，加强对同级党委和下级党组织监督，加强对“一把手”和领导班子监督。做深日常监督，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。完善制定政治生态分析研判评价标准，全面准确研判联系地区和单位政治生态情况。围绕“十个严禁”开展专项监督，严明换届纪律，严肃换届风气，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造风清气正的换届环境。认真抓好容错纠错试点工作，深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求。精准规范用好问责利器，严格执行党员权利保障条例，常态化开展澄清正名工作，做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部担当作为、干事创业。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，推动监督下沉、监督落地。围绕监督检查、审查调查等关键环节，强化清单管理、调度推进、述职考核等举措，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。持续深化派驻机构改革，制定落实纪检监察机关派驻机构工作规则和重要情况报告办法。对企事业单位派驻改革试点成效开展调研评估，总结经验、分析问题、补齐短板，适时扩大试点范围。督促县（市）区配齐配强派驻机构人员，着力解决派驻监督力量薄弱的问题。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。持续深化基层纪检监察体制改革，进一步发挥村（社区）党组织纪检委员“三员”作用。依法依规开展市监委首次向市人大常委会报告专项工作。

（八）以最严格的约束和监督，建设纪检监察铁军。全市纪检监察机关要带头加强党的政治建设，坚定维护党中央权威和党的团结统一，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，知责于心、担责于身、履责于行。纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持实事求是，加强调查研究，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。市纪委常委会要切实加强自身建设，从自己做起、严起，充分发挥示范作用。以创建模范机关为抓手，把队伍建强，让干部过硬，做到一心为党、一身正气、一丝不苟、一尘不染。加强对县乡纪委换届工作的指导，选优配强纪检监察干部。突出政治教育，开展纪检监察系统优秀共产党员、优秀党务工作者评选活动。突出全员培训，不断提高纪检监察干部政治能力和业务素质。常态化开展家访和谈心谈话，加强对纪检监察干部的关心关爱。加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实中央纪委关于加强新时代纪检监察干部监督工作意见，以铁一般的纪律作风锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委坚强领导下，忠诚履职、锐意进取，奋力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为合肥“十四五”开好局起好步、聚力打造“五高地一示范”作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！