中共合肥市卫生健康委员会委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2025年5月14日至7月10日，市委第一巡察组对市卫健委党委进行了巡察。10月9日，市委第一巡察组向市卫健委党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

（一）强化组织领导，系统谋划部署。委党委将巡察整改作为重大政治任务，第一时间召开党委专题会议，深入学习领会巡察反馈意见，统一思想认识，成立由党委书记任组长的整改工作领导小组，研究制定整改方案，全面动员部署，确保整改工作方向明、思路清、起步稳。

（二）聚焦靶向发力，精准高效推进整改。党委主要负责同志切实扛起第一责任人职责，靠前指挥、一线督办。综合运用党委会定期调度、难点问题专题研判、重点单位“点对点”指导等方式，持续传导压力。

（三）深化系统施治，巩固拓展整改成效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，累计新建修订制度、印发专项通知61个，从制度层面固化成果、堵塞漏洞。在抓好自身整改的同时，切实履行对市属单位指导督导责任，结合调研开展督查9次，推动全系统整改同题共答、一体落实，实现整改成效最大化、长效化。

二、整改进展情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于健康中国重要论述不够全面，推动卫生与健康工作高质量发展有差距方面

1.系统加强学习实践

（1）严格执行“第一议题”。一是深化思想认识，召开专题会议反复强调制度重要性，确保习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神得到及时、系统学习。二是规范制度执行，整改启动以来，委党委会、理论学习中心组及机关各党支部已全部落实“第一议题”，委党委开展专题学习，并邀请市直机关工委、市委讲师团列席旁听。三是细化工作举措，机关党委每月制定学习指引、汇编学习资料印发各支部作为必学内容，并根据上级调研反馈专题印发工作提示，进一步明确和强化各支部落实要求。

（2）不断提升医疗卫生水平。一是强化“三医联动”政策支撑，实体化运行会诊转诊中心，引导患者本地就医。二是出台资源配置规划指引，75%的市属三甲医院“国考”等级为A。三是制定临床重点专科建设管理办法，以评促建。四是市属医院实力增强，市二院胸外科四级手术量超500台，市四院创成国家级临床重点专科，市八院CMI值增长12.8%、四级手术量增长8.8%、医疗服务收入增长2.1%。“沪上名医在合肥”行动持续开展，群众就医更便利、成本更低。

（3）努力推进全民健康建设。一是基层服务能力提升，2025年全市145家基层医疗卫生机构100%达到国家服务能力标准，2025年城区社区卫生服务中心（站）以招聘方式增加医护人员95人。2026年度城区计划再招聘45人。二是家庭医生签约服务深化，重点人群签约率达86%，知晓率83.52%，服务满意度95.06%。三是健康素养水平提升，经监测2025年预计不低于40%，同比提高约3.8个百分点。四是妇幼健康核心指标显著改善，2025年孕产妇死亡率2.95/10万、婴儿死亡率1.59‰、5岁以下儿童死亡率2.12‰，相较2024年分别下降3.72个十万分点、0.61个千分点、1.28个千分点。同时，国家人工智能应用中试基地项目稳步推进，9个基层卫生服务场景已研发完成并试点应用，助力分级诊疗。

（4）促进人口数量和质量协调发展。一是全市人口形势稳中向好，2024年出生率、自然增长率位居全省第一，65岁及以上人口占比为12.65%，是省内唯一未进入“老龄社会”的城市。二是落实育儿补贴政策，2025年发放国家及省级补贴共计7.4亿元，惠及23.26万人次。三是托育服务体系不断完善，全市每千人口托位数达6.0个，位居全省首位；编制地方标准，推进“医育结合”，医疗机构与托育机构签约服务指导率达88.8%。四是扎实开展国家基本公卫儿童健康管理项目。2025年，3岁以下儿童保健系统管理率93.79%，0—6岁儿童先天性心脏病免费筛查3.51万人，儿童眼保健和视力检查覆盖率94.89%，均完成年度目标任务，有效护佑儿童生命健康。

2.不断深化改革

（5）聚焦特色发展。一是初步构建特色化发展体系，印发文件指导市属医院制定“一院一策”方案，明确专科发展方向，并与江浙沪医院开展合作50余项，引进高层次专家99人。二是重点专科建设取得突破，现有在建国家临床重点专科1个、省级15个、市级60个，并已申请2560万元财政预算支持2026年专科建设。三是加速市骨科医院转型升级，通过康复与临床融合、优化院区布局、引进专业人才（2025年招聘康复类人才5人）等措施，推动其向特色化方向升级。四是加强“三定”工作统筹指导，成立领导小组，市妇幼保健院等2家单位方案已印发，其他单位方案正在制定或报审中，并开展调研培训，指导医院规范内设机构设置。主动加强与市委编办等相关部门间的协调联动与精准对接，高效统筹、有序推动市属医疗卫生单位“三定”规定的研究论证、审核报批与组织实施各项工作。

（6）优化资源均衡布局。一是全科人才培养提质增效，2025年新增注册全科医生200人，完成转岗培训927人，全市万人口全科医生数达3.61人。二是长丰县、巢湖市已按要求完成胸痛、创伤中心建设。三是城乡资源差距显著缩小，千人口床位数占比已近1:1，执业医师、注册护士数占比大幅提升。“十五五”期间将有一批县域重点项目陆续建成，持续优化资源布局。

（7）畅通分级诊疗。一是提升基层能力，持续推进紧密型医联体建设，2025年专家下沉坐诊2.1万余人次，牵头医院在基层设立62个“名医工作室”，市属三级医院向下转诊比例提升至8.79%，基层病组收治占比下降至16.27%。二是实体化运行全市会诊转诊管理中心，优化转诊流程，2025年完成集团内双向转诊5.62万人次。加强宣传引导，市属医院定期发布长三角知名专家来肥坐诊信息，方便群众家门口就医。建设国家人工智能应用中试基地，研发基层智能辅助系统，已在4个社区中心试用，服务群众超7000人，多措并举推动分级诊疗取得实效。

（8）促进中医药传承创新发展。一是服务体系建设加快，合肥市中医院已正式开诊运行；巢湖市中医院新建项目主体完工。二是加强高层次人才引育，成功引进龙砂医学流派顾植山教授团队并成立工作站与名医工作室，柔性引进安徽省名中医王建民，全市省级名中医增至8名。三是基层服务能力提升，举办多期适宜技术培训班，培训200余人，新建5个基层名医工作室，并开设“西学中”培训班。四是基层人才队伍壮大，将中医师配备纳入考核，2025年下半年招聘基层中医师11人，基层中医类别医师占比提升至20.94%，并通过定向培养、师承等方式储备人才。五是摄制专题宣传视频，提升中医药社会知晓度与认同感。

3.全面构建大卫生大健康格局

（9）提升妇幼健康服务能力。一是县级妇幼保健机构达标建设超额完成，庐江县妇女儿童保健中心于2025年11月获评二级妇幼保健院，目前全市9家机构中已有肥东、肥西、庐江3家达标，提前实现省级“十四五”规划目标。二是“两个友好医院”创建成效突出，截至2025年底，全市已建成生育友好医院22家，占需创建助产机构的63%；建成儿童友好医院12家，其中三级医院9家（占比53%）、二级医院3家（占比60%），各项占比均远超省级年度要求。三是发挥示范引领作用，系统梳理并向上推荐市二院、市妇保院等8家机构的建设案例，积极营造关爱孕产妇和儿童的良好氛围。

（10）强化老年医养护理。一是加强规划引领，联合多部门印发合肥市卫生健康设施规划建设指引，明确增加医养结合服务供给。二是优化供给实现县域全覆盖，长丰县已于2025年7月设立护理院，填补空白，全市护理院（站、中心）增至33家。基层“医养一张床”改革取得突破，多个社区卫生服务中心完成养老备案并投入试运营。市三院、市属新站老年护理院等建设项目已开工或即将竣工，将新增床位。三是积极探索并推广机构、社区、居家一体化服务新模式，以缓解“一床难求”压力。

（11）不断优化便民健康服务。一是优化“健康合肥”APP，简化电子健康码申领步骤，并将“智能导诊”“门诊退费”等常用功能调整至首页显著位置。二是成立专项运维保障小组，整合12345热线等多渠道，畅通群众反馈机制。三是依托国家人工智能应用中试基地项目，持续优化基层服务场景的系统流程与便利性。四是印发进一步推进检查检验结果互认工作的提示函，加强督导，截至2025年12月底，全市城市医疗集团和县域医共体内已全部实现检查、检验结果互认。

4.推动公立医院高质量发展

（12）聚力人才队伍建设。一是多渠道引进人才，2025年赴多所高校举办“千企万岗”专场招聘，收取简历2600余份，达成意向254人。加大紧缺人才引进，28名急需紧缺人才已完成公示，全年柔性引进高层次专家团队13个、人才14人，编外招聘实际到岗博士11人、硕士217人。二是加强本土化培养，选派234人次赴外进修，2025年新增正高67人、副高196人，95人在职攻读博士学位。三是落实薪酬改革，联合印发薪酬改革细则，对高层次人才实行年薪制或协议工资制。四是提升科研能力，2025年市一院获批国家自然科学基金3项；市二院获国家卫健委医药卫生科技发展研究项目2项，市三院获国家卫健委寄生虫病原与媒介生物学重点实验室科研项目1项；市四院参与国家重大专项2030脑科学计划项目2项；市妇幼保健院获出生人口健康教育部重点实验室立项2项。市四院入选全省5家脑机接口临床研究单位之一，市级科研项目立项127项。

（13）优化信息化建设。一是完成《合肥市医疗卫生健康信息化规划建设指引》等文件编制，为高水平建设提供规划依据。二是创新资金保障模式，多渠道筹措资金。坚持市级统筹与医院需求深度融合，从源头避免重复投入。三是安全运维同步强化，成立专项运维保障小组，近三年通报的安全问题均已整改，并连续组织全市网络安全培训与技能大赛，提升防护能力。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不够扎实，整治群众身边不正之风和腐败问题有差距方面

5.压紧压实主体责任

（14）深化廉政建设。一是压实党委主体责任，定期研究部署。深化学习教育，筑牢思想根基。二是健全制度机制，联合多部门规范招采流程，制定设备采购论证管理办法。三是全面推进清廉医院建设，构建网格化监督体系，选聘行风监督员，强化廉洁文化阵地。四是加强监督执纪，开展作风建设专项行动，聚焦医药领域腐败与群众身边不正之风严肃查处，持续净化行业生态。

（15）强化警示教育筑牢思想防线。一是深化理论学习，中心组围绕《中国共产党纪律处分条例》等开展11次专题学习，增强纪律意识。二是深入开展“一案一整改”，分层分类警示教育，出台采购需求与评审专家管理办法堵塞漏洞。三是拓展教育形式，全年召开系统警示教育大会，组织观看警示教育片，并开展旁听庭审、参观廉政基地等实地教育。四是加强专题授课，委主要负责同志讲专题党课，并两次邀请市纪委监委领导作纪法宣讲，筑牢廉洁防线。

（16）压实压力传导责任。一是提升思想认识，召开系统党风廉政专题会议，坚持以案为鉴、以案示警，强化纪律红线意识。二是强化日常监督，委党委对委属单位完成全覆盖调研指导，分层分类开展警示教育覆盖1066名关键岗位人员，并部署开展干部作风建设提升年专项行动。三是健全制度机制，指导市属医院，出台采购管理、议事规则、重点岗位轮岗等多项制度；委机关层面也修订完善了外出、差旅、经费支出等管理规定，进一步扎紧制度笼子。

6.切实筑牢监督责任根基

（17）着力提升发现问题能力。一是强化思想认识，驻委纪检监察组通过组务会组织全体组员深入学习党的二十届四中全会精神，中央纪委四次、五次全会精神，并就全面从严治党和党的自我革命开展研讨，进一步树立主动监督意识。二是创新监督方式，运用大数据平台发现并办结疑似问题3个；节日期间开展作风检查12次，整改问题3个。三是提升专业能力，选派干部参加上级业务培训及跟班学习，并举办全系统纪检监察干部专题培训。四是加强行业知识学习，将卫健法规纳入组务会学习内容，开展“政策解读+风险研判”专题研讨。

（18）持续深化日常监督实效。一是完善监督机制，修订重要党委会列席监督制度，细化会前审核、会中监督、会后跟踪全流程。二是加强会前沟通，提前研判会议材料，梳理监督重点。三是优化监督力量调配，建立“风险等级匹配+专业力量互补”机制，针对高风险招投标项目，联合医院纪委及财务审计背景人员组建专项监督组开展交叉监督，提升监督专业性与穿透力。

（19）全面规范执纪业务工作。一是强化理论学习与程序意识，通过组务会多次集中学习上级工作指引与安全规定，结合案例明晰审批权限与流程，近期线索处置规范率显著提升。二是完善组内制度体系，编制并推广《工作操作手册》；针对信访件管理，建立“受理－甄别－分流－督办－反馈”全流程制度，设置专门台账分类管理。三是强化内部监督，严格落实“查审分离”，并选派干部至上级机关跟班学习，提升案件办理质量。

7.全面规范财经管理工作

（20）严格规范经费报销流程。一是严格执行公务卡结算，健全财务内控，明确岗位职责并在财务平台固化流程，实现经办与审核分离。二是出台《出差审批管理办法》《经费支出管理办法》及修订公务接待规定，规范事前审批、支出标准和“同城公务就餐码”使用。三是强化报销审核，实行初审复核双重把关，重点审核依据与合规性，并督促及时报销避免跨年支付。四是提升规范意识，组织机关30余人进行财务管理制度专题培训。

（21）严谨规范合同签订流程。一是压实责任，通过举办政府采购专题培训会提升业务能力，印发《工程建设项目采购管理规定》，明确监督要求与违规后果。二是举一反三，加强服务类项目前期管理，在2026年预算申报中细化编制目标与合同条款设置。三是完善制度，修订《合肥市卫生健康领域工程建设项目管理暂行办法》，细化全过程管理要求，并召开专项整治推进会，督促各项目单位完善内部管理制度。

（22）切实强化固定资产管理。组织急救中心及委机关相关人员专题培训，全面强化资产管理规范意识。全面摸清资产底数。及时查明未入账原因，按规定报批入账，确保账实相符。同时，组织市属医疗卫生单位开展固定资产管理自查自纠，督促问题整改。市急救中心修订印发内部资产管理办法，进一步完善了制度体系。

8.全面消除招采领域隐患

（23）切实规范依规组织验收。一是通过组织专题培训，提升相关人员对采购验收规范的认识。二是健全制度体系，编制《信息化运维服务项目验收管理办法（试行）》，明确各类运维项目的验收标准与流程，并指导市急救中心修订合同管理办法、上线OA系统实现合同全流程线上管理。目前，基层HIS等运维项目已完成验收。三是强化监督落实，业务处室专项督促执行验收程序，推动形成合同履约的闭环管理，项目管理规范性与严谨性显著提升。

（24）全面规范招标信息公开。一是规范发布渠道，急救中心小额零星采购公告已全部调整至合肥市公共资源交易中心网站发布，便于公众查询。二是完善制度体系，修订了《采购信息发布管理细则》等内部规范。三是加强人员培训，组织参加全市卫健系统招标采购业务培训，并开展内部制度学习。四是优化管理机制，成立了后勤装备科作为专职采购管理部门。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不够深入，基层党组织和党员干部队伍建设有差距方面

9.充分发挥示范表率作用

（25）着力强化攻坚破难落实。强化制度管理，引入院士团队编制信息化建设实施方案，制定采购管理相关通知。加强统筹调度，会同市重点局召开重点项目审计推进会，系统梳理并解决建设堵点，保障项目高效推进。市骨科医院门急诊综合楼已于2026年2月完成竣工验收并开始试运营。

（26）严密规范“三重一大”制度。一是明确划分主任办公会与党委会的议事范围，并严格执行“三重一大”会前议商机制，强化议题审核与业务把关。二是严格资金拨付程序，规定所有大额资金支付必须经党委会集体研究、主要负责同志签字后方可执行。三是完善制度机制，组织修订基本建设项目管理规定，梳理优化全流程管理，并指导各项目单位完善内审流程与管理制度，从源头杜绝以主任办公会代替党委会决策的情况。

（27）常态化加强党建工作指导。一是全面摸排，委属9家市属医院中，除一家市属医院因领导班子配备问题暂未换届外，其余均已完成党委换届。二是加强督促指导，下发工作提示规范换届流程，建立按期换届提醒台账，并指导市中心血站于2025年9月完成换届。三是举一反三，推动市健康信息中心加快成立党支部，并指导市疾控中心与市卫监所完成党组织整合，进一步理顺基层党组织架构。

10.提升基层党建工作水平

（28）夯实党建基础工作。一是强化责任意识，组织召开机关专兼职党务工作者会议，印发《关于做好机关党建工作方面问题的整改通知》，进一步明确任务，强化整改责任。二是规范议事程序，机关党委制定“三会一课”记录规范及支部委员会议事规则，明确民主评议党员结果、主题党日安排等事项必须经支委会研究讨论并全程记录。三是夯实档案管理，制定支部材料目录，完善台账。四是建立长效机制，出台机关党建“重点任务提醒、学习内容提示、季度督导检查”工作机制，定期检查督导。

（29）推动党建与业务深度融合。一是深化模范机关建设，学习重要讲话指示精神，申报优秀案例并制定年度创建举措。二是推进支部品牌创建与星级创评，实现星级支部全覆盖；开展党业融合大研讨，结合党员大会与青年理论平台同步交流；三是联合市委组织部印发《关于开展公立医院内设机构党支部参与科室重要事项决策试点工作的通知》，开展公立医院内设机构党支部参与科室决策试点，推动党建与业务深度融合。

（30）不断增强党组织发展活力。一是提升党务干部能力，组织医院党组织书记和党务工作者参加省级培训和市级集中培训，提升履职水平。二是提升星级支部覆盖面，启动并完成2025年度星级支部评定，截至 2026年1月，市属公立医院五星支部占比达25.7%，市一院、市口腔医院二星及以下支部占比明显下降，11个支部入选市级示范点。三是加强基层党建指导，通过专题培训、述职评议和“四不两直”走访，推动问题整改和重点任务落实。

（31）严肃规范党内组织生活。一是提升党务工作能力，召开专题研讨会，选送干部参训并举办系统党务干部培训班，开设机关干部季度大讲堂和读书活动。二是从严规范组织生活，落实党建工作机制，强化督导检查，严格考勤管理，实行支部书记党课讲稿提前备案制度。三是丰富活动形式，改变单一室内学习模式，围绕科创、清廉、革命传统等开展主题党日10余次，有效提升党员参与积极性和组织生活质量。

11.规范提升选人用人工作

（32）强化统筹指导力度。一是强化全过程指导监督，规范干部选任程序，完成多家医院备案审核，指导相关单位做好岗位设置及人员选拔。二是加强制度建设，研究起草《市卫生健康委属医疗卫生单位科级领导干部任免备案管理办法（试行）》。三是强化业务培训，多次组织组工干部参加培训及专题辅导，提升履职能力。四是开展干部队伍调研，建立中青年干部人才库，加大培养选拔力度，优化年龄结构，目前中层正职平均年龄降至 51.3岁，80后占比提升至23.11%，上升近6%个百分点。

（33）严格规范任用程序。一是强化政策学习，通过党委理论学习中心组专题学习干部选拔任用条例，规范动议酝酿方式。二是完善制度体系，研究制定科级干部任免备案管理办法，印发工作手册，统一规范选任流程。三是严格执行“凡提四必”，主动征求廉政意见、核实干部信息，坚持职数使用先预审后任免，坚决杜绝程序倒置，确保干部选拔任用全程规范严谨。

（34）完善全程纪实材料。一是组织组工干部参加上级培训及系统内业务培训，邀请市委组织部骨干授课，提升业务水平。二是对选人用人档案开展倒查核查，建立选人用人工作档案卷宗，对缺少预审材料，继续修正。三是健全全程纪实管理，设计纪实台账，强化过程监督，并对2025年干部选任材料全面梳理，确保程序规范、材料完备。

（四）落实巡察整改要求不够彻底，巡察整改和成果运用有差距方面

12.健全长效整改机制

（35）及时填报车辆加油记录。制定车辆及加油卡管理办法，明确加油记录必须24小时内填报，每周全覆盖核查，对3辆公车加油卡及不规范填报问题全面自查整改。强化技术监管，升级信息化平台，绑定车辆、加油卡与驾驶员信息，实现记录强制上报闭环，数据与实际一致。

三、下一步整改工作安排

（一）持续强化思想认识，筑牢整改政治根基。坚持把巡察整改作为重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和关于卫生健康工作的重要指示批示精神，严格落实《中国共产党巡视工作条例》及省、市委相关部署要求。通过召开专题会议、组织学习研讨等方式，引导全系统干部职工深刻认识抓好巡察整改是践行以人民为中心的发展思想、推动卫生健康事业高质量发展的必然要求，切实增强抓好整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决克服“过关”心态，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的举措做好巡视“后半篇文章”。

（二）持续健全工作机制，压实闭环整改责任。进一步强化市卫健委党委主体责任和党委书记第一责任人责任，完善“主要领导牵头抓总、分管领导分工负责、责任科室具体落实、领导小组办公室督导协调”的工作格局。建立常态化调度督导机制，通过周例会、月通报、专题会议等形式，实时跟踪整改进度，对整改不力、敷衍塞责的严肃追责问责，确保整改任务件件有着落、事事有回音。

（三）持续深化标本兼治，拓展整改成果成效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，对具体问题立行立改，对共性问题和深层次矛盾注重举一反三、系统施治。深入剖析问题产生的制度根源，有针对性地修订完善理论学习、内部管理、财务采购、项目建设、行风建设等方面的规章制度，扎紧制度笼子。强化巡察成果综合运用，将整改工作与深化医药卫生体制改革、推进紧密型城市医疗集团建设、提升医疗服务能力、整治群众身边不正之风等年度重点任务深度融合，切实把整改成效转化为健全长效机制、净化行业生态、推动合肥市卫生健康事业高质量发展的实际成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0551-65879777；邮政信箱：合肥市长河西路合肥市卫生健康委（邮编：230031）；电子邮箱：hfwsjsw@163.com。

中共合肥市卫生健康委员会委员会

2026年4月14日