中共合肥高新控股集团有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年5月6日至6月15日，市委第一巡察组对合肥高新控股集团有限公司（原名：合肥高新建设投资集团有限公司）（以下简称“控股集团”）党委进行了机动巡察。11月4日，市委第一巡察组向控股集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任

（一）加强组织领导

2024年11月4日，巡察意见反馈会后，控股集团党委高度重视巡察整改工作，第一时间成立巡察整改工作领导小组，由党委主要负责人任组长，带头扛起“第一责任人”责任；其他领导班子成员及各部门、各直属企业主要负责同志为成员，负责研究提出整改意见，制定整改方案，解决整改落实中的重大问题，层层压紧压实责任。领导小组下设办公室（简称“整改办”），设在控股集团公司党建工作部（人力资源部），领导小组副组长兼任办公室主任，区属各公司相关部门负责同志为办公室成员，主要承担综合协调和督办落实工作，全力推进整改工作落实落细。

（二）强化问题导向

控股集团党委严格对照巡察反馈意见，坚持问题导向，针对17类51个问题，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、整改措施和时限，实行清单化、闭环式管理，梳理问题症结原因120条、制定整改措施143项，以“责任制+清单制”形式，做到可量化、可检查、可评估，挽回经济损失525.76万元，问责追责33人次，建立完善制度24项。控股集团党委对整改情况开展全覆盖全过程督促检查，各责任部门定期向整改办报告整改工作进度，主动认领责任，形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。

（三）严格责任追究

建立跟踪督查问效机制，紧盯问题整改进展，动态分析评估整改成效，及时通报整改进度，对整改进度不快、力度不够的单位进行督促，把整改情况纳入日常监督，作为党委所属各党支部领导班子和党员干部履行党建责任的重要检验，作为年度抓党建述职评议的重要内容。对进展缓慢、成效不佳的及时督促纠正，对整改不力、推诿扯皮、敷衍应付、虚假整改的严肃追究责任，坚决杜绝形式主义、表面文章。

（四）建立长效机制

坚持从个案问题找到苗头性、倾向性问题，由“面”上表现深挖“根”上原因，以点带面、由表及里、举一反三，针对问题易发多发的重点领域、关键环节、关键岗位，完善工作体制机制流程，在巡察整改过程中及时制定和完善了涉及党务、人事、财务等各类规章制度，强化权力运行监督，从源头上防范问题反弹，做好巡察“后半篇文章”。阶段整改结束后，配合做好“回头看”，确保问题不边改边犯、不反弹回潮。

二、立足问题导向，全力推进整改工作落地见效

（一）贯彻落实党中央重大决策部署及省市委工作要求，履行控股集团党委责任担当。

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。

（1）深化国资国企改革,顺畅管理体制机制。一是严格落实党委理论学习中心组集体学习会议制度，深入学习贯彻习近平总书记对国资国资改革和加强国企党的建设的重要讲话和指示批示精神。二是2025年2月对区属国企进行改革，将现有7家区属公司按照“1+5+N”国企架构体系，即1个战略型集团总部+5大二级专业化平台公司+N家三级职能公司的管理结构进行重组整合，进一步理顺管理决策机制。

（2）强化党的领导，落实“三重一大”决策制度。一是强化理论学习，开展《习近平总书记关于党的建设的重要思想》专题党课报告会。二是对《党委会会议制度》、《“三重一大”事项决策制度实施办法》进行修订，根据分级授权管理权限由控股集团党委会、所属子公司基层党组织会议分别对本级经营管理事项进行前置研究。

（3）优化企业发展战略，有效缓解经营压力。一是优化资产结构，积极寻求管委会注资，完成资产清单整理。二是加强对各基金管理人和直投公司的调度，科学研判项目退出的成熟度，确保收益最大化；加大房产租售力度，做好老旧园区的更新升级，提高园区出租率和整体运营水平。三是完成化债方案制定工作，明确具体时间表及路线图。

2.系统谋划企业高质量发展

（4）明晰企业业务板块，理顺内部职能职责。一是对区属国企的建设、运营、孵化、投资、招商、公共服务等职能进行重新定位、剥离和重组整合，注销无实质经营的公司，新设公司开展数字业务。二是后续如有新增业务，将按照“一企一业”原则进行业务布局，提升产业集中度和专业化运营能力。

（5）提高投资运营效益，保障国有资产保值增值。一是加强对各基金管理人和直投公司的调度，科学研判项目退出的成熟度，确保收益最大化；加大房产租售力度，做好老旧园区的更新升级，提高园区出租率和整体运营水平。二是深入研究闲置资产的功能定位，采用前期设计规划、后期一体化运营的管理模式，全力盘活闲置资产，降低国有资产闲置率。

（6）把牢绿色发展理念，提升环保经营意识。一是深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想，深入学习领会环境保护和整治的有关制度，严格执行相关规定。二是针对王咀湖北侧高压走廊线路入地工程项目，已委托编制环境影响评价表，依法完善环评手续，对项目负责人开展批评教育，并举一反三对其他两个电力工程项目进行排查整改。三是已完成运营园区的雨污混接情况排查整改，并会同物业公司加强日常管理，在经营合同中增设禁排污水条款以明确责任。

3.做好股权投资

（7）推进基金投资退出。一是针对退出期项目，按“一企一策”制定退出方案，合理推进项目退出工作，保障国有资金回笼。二是加强对各基金管理人和直投公司的调度，科学研判项目退出的成熟度，确保收益最大化。

（8）严格参股基金返投标准。自巡察以来，参股基金增量返投占比显著提升。一是对仍在投资期的存量参股基金，就返投事宜加强沟通，要求在后续投资中加强增量返投项目的比重。二是就合作基金管理公司门槛要求、基金设立和管理关键要素等进行制度规范。

（9）紧盯基金退出项目回款。一是定期梳理台账，持续跟进项目回款进度。二是针对投资项目，按照“一企一策”的原则制定退出方案，按序时推进回款。

（10）规范投资论证决策流程。一是完善内部流程制度，理顺投资项目决策机制。二是持续跟进项目回款进度，定期回访投后项目，保障国有资产回流工作稳步推进。

（11）规范尽调工作机制。一是自2024年4月起，已明确尽调报告材料的规范格式及内容。二是修订档案管理制度，借助投资管理系统梳理项目档案清单，全面排查过往所投项目档案材料，已补缺33个项目材料并上传系统存档。三是修订内核会制度，进一步优化项目决策表决流程，完善内部审核程序。四是针对问题厘清责任，对项目经办人进行谈话提醒，要求规范工作内容，提升专业化水平和工作质量，并将报告底稿材料质量纳入员工评优体系，强化责任意识。

（12）健全投后管理机制。一是定期梳理投资方案落实情况，并报内核会讨论审核，完善风险把控机制。自2024年11月起，累计召开16次投后项目内核会及预审会，针对不同项目情况制定不同的投后管理及退出方案。二是制定投后管理制度，督促形成规范有效的风险控制体系，提升投资管理水平。

（13）加强闲置资产去化力度。一是逐步完善产业园区入驻商业、公共交通、人才公寓等资源配套设置，累计完成商业配套入驻4.78万㎡，8个产业园区实现公共交通资源全覆盖；2个配建公寓平均入住率约80%。二是2个产业园区建成并纳入“科大硅谷”核心区；暂停同类型产业园区项目规划建设。三是加大对8个产业园区招商推介力度，2024年累计推荐各类意向客户251组，新增租售面积24万㎡，同比增长约140%。四是制定产业园区去化办法，全力推进高质量去化工作。截止2025年3月19日，年度去化项目累计51家，累计面积3.54万㎡。

（14）加速盘活定向资产。一是厘清闲置资产事实。二是组织学习《合肥高新区招商引资重大项目入区导则》，督促按导则要求落实，加强项目管理责任意识。三是加大该项目二次招商力度，推进与意向企业洽谈进度，尽快盘活资产。

（15）积极探索抵债资产变现。一是参照合肥市国有资产交易监督管理办法，结合项目售价分级、分阶段执行降价销售挂网程序。二是积极对接先发区域运营模式，探索国有资产处置新路径，后续将通过多个市场化平台宣传房屋信息，增加市场曝光度。

（16）加深招大引强成效。一是以高创公司为主体，打造专业化的招商投资运营平台，加大招商力度。二是出台2025年招商工作方案，明确全年招引项目考核指标，加强招大引强力度。三是积极配合重大项目落地，重点保障项目资金需求。四是对接区内优质产业资源，摸排国际化项目线索。2024年累计招引/落地外资项目3个。

（17）做好招商产业可持续发展。一是学习贯彻区内招商引资工作系列文件，加强招商任务压力传导。二是2024年底重点招引重资产先进制造业项目2个。三是自2024年11月以来，协调帮助招引的5个项目用房需求、4个项目融资事宜，多次走访重点规上企业，了解企业经营情况，进一步坚定企业扎根园区发展决心。

（18）合理选配招商项目优惠政策。一是修订招商管理办法，并出台2025年招商工作方案，明确各子公司招商任务、重点侧重招引项目方向，避免内耗内卷。二是厘清政策兑现责任，做好解释说明工作。三是加强举一反三，深入对接区内招商主管部门，科学优化项目经济效益表，突出项目综合效益，并通过线下走访了解、线上建立专用群辅导等形式，及时转发各项普惠政策申报通知，助力企业申报政策奖补资金。

（19）拓宽担保业务收益。一是积极推进追偿挽损工作。二是建立健全追偿挽损长效工作机制，明确追偿业务流程，形成追偿工作闭环管理。三是多渠道拓宽营收来源，争取省市奖补资金，对接银行，优化资金配置，保障公司持续经营能力。

（20）明晰孵化器公司定位。一是对运营、孵化等职能进行重新定位、剥离和重组整合，注销无实质经营的公司。孵化器公司已完成人员分流和业务剥离，履行相关决策流程后启动清算注销工作。二是全面梳理所有子公司业务情况，排查类似问题，对现已无业务、无人员的合肥火炬置业发展有限公司办理注销。

（21）紧抓全面从严治党主体责任。一是学习贯彻《习近平总书记关于党的建设的重要思想》，开展专题党课报告会1场及组织理论中心组集体学习。二是高新集团党委组织所属党支部对全面从严治党有关规定进行深入学习。三是集团党委主要负责人已对落实全面从严治党主体责任不到位情况进行书面检讨，并建立《党委定期研究党建工作制度》，建立健全常态化、长效化管党治党工作机制。

（22）加大落实“一岗双责”力度。一是制定《党内定期谈心谈话制度实施细则》，规范谈心谈话流程。二是党委累计指导组织所属党支部谈心谈话5次。

（23）严肃日常监督。一是厘清问题事实，谈话提醒经办人，并组织集中学习公司《车辆管理制度》《车队管理制度》，规范车辆加油登记和出行管理。二是已对所有公车安装定位系统，周末或节假日出行和加油均有轨迹记录；并依托数据化定位系统平台，按季度核查车辆行驶路线。三是对公司公务出行和车辆强化管理，定期对车队开展工作提醒，抓好制度长效执行。

（24）规范处置程序。一是严格按照区纪监工委相关办案执纪工作要求，履行线索排查集体研判办案流程；结合企业内部审计、合规审查等职能，专设纪检部门，配齐配强专职纪检工作人员。二是积极参加省委“视频讲堂”4期，主动学习省市下发的执纪办案指导性文件，提高纪检监察工作人员执纪办案能力。三是已厘清问题责任，责令经办人进行书面检讨，同时补充案卷卷宗缺失材料，并复查年度办理案卷材料完备情况，做好相关案卷归档工作。

（25）纪检队伍专职化。一是控股集团党委组织4次所属党支部对全面从严治党有关规定进行深入学习。二是结合企业内部审计、合规审查等职能，专设纪检法规部，并配齐配强纪检工作人员。

（26）提升主动发现问题能力。一是集团纪委参加省委“视频讲堂”4期，做好业务培训，并安排2名纪检工作人员配合区级案件办理，以案代训，提高纪检监察工作人员执纪监督、履职尽职能力。二是结合企业内部审计、合规审查等职能，专设纪检法规部，并配齐配强纪检专员，增强发现问题的针对性和精准度。

（27）规划工程管理审批流程。一是召开专题会议，学习宣贯项目政策文件，提升项目管理意识。二是已厘清责任，并对项目负责人进行批评教育。三是修订完善建设项目工程变更管理办法，严格执行停复工审批制度和内部三级审批制度，规范工期延期管理工作，杜绝此类事件发生。

（28）严把项目决算标准。一是厘清事实，科大中小幼项目已于2024年11月6日去函催办决算报送，总包单位已于2024年11月15日上报决算；对项目负责人进行批评教育。二是召开专题会议，进行集体谈话提醒，严格履约管理、提升履约规范性。同时经全面排查，2019年以来其余9个打包招标市政项目无降低处罚情况。

（29）规范招投标采购流程。一是股份公司在制度中明确除工程建设项目中供水供电燃气有线等非特殊必要情况外，其余一律不再采用直接委托。二是厘清项目应废未废情况，已责令经办人员进行书面检讨；谈话提醒声谷产业园航行服务招标项目责任人。三是组织开展招投标业务培训。四是4家责任单位修订完善采购管理办法，完善制度流程设计和自行采购机制。各区属公司自2024年11月以来，自行采购项目共56项，均进行中标结果公示。

（30）杜绝建设项目未批先建。一是认真学习招投标相关法律文件精神，组织召开专题学习会。二是查清项目事实情况，对工程项目负责人进行谈话提醒。三是责任单位分别制定《市政项目建设管理制度》《建设工程质量安全管理办法》，对违规行为明确处罚措施，坚决杜绝未批先建的现象发生。

（31）绿化工程项目标准化。一是集中学习工程建设管理制度文件，要求各项目负责人严格按公司制度规范项目合同执行，强化项目管理意识。二是查清项目事实情况，并对经办人谈话提醒。三是对不达标项目树木立行立改，并全面排查其余项目，施工补植不达标树木。四是制定印发园林绿化项目建设管理办法，对公司园林绿化项目实行闭环管理，以抓好制度长效执行。

（32）杜绝信息化项目“量身定做”。一是召开招标政策宣贯会，加强招标政策宣贯，强调招标文件设置原则，确保对文件精神深刻理解并贯彻落实。二是为查清项目事实，邀约专家对涉及的9个项目招标文件进行论证，未见排他性条款；针对项目负责人在工作中责任意识不强等情况进行批评教育。三是对公司2019年以来其他的6个信息化项目进行全面排查，不存在设置不合理条款、指向性明显、节支率低问题。

（33）夯实基础财务工作。一是已厘清该项问题事实情况，并对相关责任人员开展批评教育。自2024年12月以来，支付工程款项已全部附合同及发票。二是截至2025年1月15日，高新集团自查2023年财务凭证92本，发现有3本凭证装订不符合报销规范要求，已拆除重新装订。三是已完成《财务报销工作管理办法》初稿。

（34）严把内部管控关。一是已对资金调拨事项分级分类梳理使用情况。二是为完善内部决策流程，拟修订《“三重一大”决策制度实施办法》，对重大决策事项的决策程序、决策范围及大额资金使用等做出规定。三是针对于招商接待未见邀请函或来函问题，厘清事实情况，并制定商务接待管理办法，严格落实接待费用报销“五单俱全”。四是针对存在支付定点外维修费用情况，厘清责任，公司已为所有车辆安装定位系统，并制定公务用车管理制度，严格落实公务用车一律在定点维修供应商处维修保养。五是对本次巡察反馈指出高新集团违规发放的课酬6400元已全部退还到位。后续将严肃费用报销审核流程，加强事前审批、事后监督，确保资金使用到位。六是已对上述问题经办人进行谈话提醒。

（35）妥善管理国有资产。一是控股集团完成本级固定资产电子芯片条码编号、贴码、盘点等，并责令所属二级子公司开展全面自查，完善固定资产盘点、资产条码更新等工作；股份公司集中学习房产运营管理制度文件，强化各环节管理，确保制度落实到位。二是重新修订固定资产管理办法及经营性房产运营管理办法，进一步将资产管理制度化、规范化。三是集团公司、股份公司分别对相关经办人进行谈话提醒，进一步强化责任意识，确保相关人员对制度有深刻理解并严格执行。四是项目欠缴租金已收回。高新控股集团责令区属国企全面排查类似问题，未发现其他租金未及时收取情况。

（36）严控体检费用支出。从严规范高新控股集团体检费用标准。

（37）优化国企人员激励机制。一是2025年2月对区属国企进行改革，将现有7家区属公司按照“1+5+N”国企架构体系，即1个战略型集团总部+5大二级专业化平台公司+N家三级职能公司的管理结构进行重组整合，理顺各区属国企职能职责。二是高新控股集团拟安排人员分两批赴产投集团及子公司对口跟班学习。三是明确国企考核机制，即由区国资部门牵头负责对高新集团进行KPI考核，集团按照“一企一策”对旗下各公司进行分类分级考核，优化国企人员激励机制。四是开展员工素质测评，为后续开展人才盘点等工作提供科学依据；制定区属公司人员“三定”方案，共有41名员工进行岗位交流。

（38）加强担当精神。一是高新控股集团已严格对照考核指标设定情况，完成对合肥高投的2024年度绩效考核。下一步，合肥高投计划内部通过周例会、项目调度会等日常会议进行思想教育，提高全体人员对待工作的责任感。二是合肥高投已对各部门、各岗位的职责进行重新梳理，理清岗位职能职责，以实现项目从投前到投后的全过程管控。

（39）涵养优良工作作风。一是高新股份公司立行立改，并追责问责。根据《合肥高新股份有限公司员工奖惩规定》（合高新〔2017〕20号）规定，给予经办人员警告处分，并处罚金。二是股份公司定期对安全生产进行隐患排查，实施“红黄牌”管理制度，提升项目安全质量管理水平；成立股份公司安全生产委员会，切实落实安委会职能职责。三是针对安全生产领域特点，组织业务培训，将作风教育与业务培训深度融合，强化项目人员责任意识。

（40）完善支委议事规则。一是对巡察整改问题查清事实，并对相关经办人进行批评教育。二是控股集团党委组织各支部党务工作者召开专题会议，传达巡察整改要求，明确会议记录内容及方案。三是2024年11月至12月，高新集团党委共对各支部基础党务工作开展抽查5次。

（41）落实“末位表态”机制。一是集团党委各党支部开展支委会2次，学习末位表态制度。二是2024年12月起，各区属公司支委会和总经理办公会均已落实“一把手”末位表态制度。三是制发关于规范会议记录的工作提示单，对将会议记录规范性要求作为年度党建工作目标考核内容。

（42）用好用活谈心谈话。一是强化理论学习，开展《习近平总书记关于党的建设的重要思想》专题党课报告会。二是控股集团党委制定并实施《合肥高新集团党委党内定期谈心谈话制度实施细则》，细化内容形式，提高谈心谈话的质量。三是控股集团党委要求各党支部针对反馈问题认真自查，立行立改，严格按照区纪监工委、集团党委的规定执行。

（43）严肃党内生活。一是强化理论学习，开展《习近平总书记关于党的建设的重要思想》专题党课报告会。二是核查巡察反馈指出的问题，并对经办人进行批评教育。三是控股集团党委要求各区属公司党支部对近5年党务工作材料开展自查自纠，经排查未出现该项对应问题。集团党建工作部制定2025年党务工作业务培训计划，按季度组织开展党务人员集中学习培训。

（44）抓实抓细党建责任。已成立集团党委党的建设领导小组，于2025年3月召开党的建设工作会议，制定2025年度党建工作规划。

（45）党建考核见实见效。一是根据区党建工作部指导意见，开展党务基础工作检查，完成全覆盖排查整改。二是制定控股集团党委2025年基层党建工作目标考核管理制度及细则。三是《考核细则》明确将各所属党组织党风廉政建设情况作为考核内容，将与区纪监工委及控股集团纪委保持密切联动，党员被控股集团纪委及以上机关查处的，受到“四种形态”处理的，视情扣分。

（46）巡察整改落实到位。一是高新集团召开巡察整改工作领导小组会议，组织党委理论中心组专题学习巡察整改相关工作要求，统一思想认识，压实整改责任。二是及时梳理汇总区属各公司“三重一大”事项，目前已由集团党委进行前置研究事项12项。

（47）做实做细久久为功。一是开展全面排查工作，高新集团针对此类情况，2个经办人进行书面检讨。二是各区属公司组织开展专题会议2场，并修订完善现有自行采购办法2项。三是各区属公司组织员工学习采购管理相关制度，累计开展培训2场。

三、坚持久久为功，持续巩固整改成果

（一）强化责任担当，高位推进整改工作。将整改工作置于突出位置，确保思想认识、组织领导、工作措施全面到位。严格履行政治责任，主动担当作为，依照既定方案与措施，坚持标本兼治原则，完善工作制度，健全长效机制，堵塞管理漏洞，力求整改工作取得显著成效。全面剖析党风廉政建设、制度机制、权力运行等方面存在的问题，针对体制机制漏洞与制度薄弱环节，提出具有针对性的监督建议，从源头上防范违纪违法行为，确保问题早发现、早解决、早闭环。

（二）坚持跟踪问效，确保整改任务落地见效。全面落实控股集团党委主体责任，严格对照巡察整改要求，对已完成整改任务适时开展"回头看"，巩固整改成果，防止问题反弹。对需持续推进的整改事项，严格对照问题清单、任务清单、责任清单，强化督促调度，实施全程跟踪督办，以钉钉子精神推动整改工作取得实效。深入开展警示教育活动，筑牢党员干部思想防线，对整改责任落实不到位、整改不力、敷衍塞责的单位和个人，严肃追究责任。

（三）深化成果运用，全面提升工作质效。坚持整改成果巩固与区域发展实际相结合，严格落实市委巡察整改要求，以严谨务实的工作作风，扎实推进巡察整改工作。加强整改成果转化运用，持续压实整改主体责任，强化控股集团纪委监督责任，完善巡察整改和成果运用制度保障，充分发挥巡察"利剑"作用。建立健全长效机制，将具体问题解决与制度建设有机融合，推动解决深层次问题，使巡察整改成为推动作风建设、规范工作秩序、促进经济社会发展的重要抓手。着力在用好巡察成果、放大整改效应上取得新突破，在提升服务大局能力水平上展现新作为，切实将巡察整改成果转化为推动高新区区属国企高质量发展的强大动能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0551-65370633；邮政信箱：安徽省合肥市望江西路860号党委巡察整改办公室615室（邮编：230086）；电子邮箱：hfgxkgjt@163.com。

中共合肥高新控股集团有限公司委员会

2025年4月24日