中共合肥公交集团有限公司委员会关于巡察整改进展情况的报告

根据市委统一部署，2023年7月17日至9月10日，市委第四巡察组对合肥公交集团有限公司党委（以下简称“集团党委”）进行了巡察。12月8日，市委第四巡察组向集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，以最坚决的态度扛起巡察整改政治责任

（一）凝聚思想共识，切实做到责任落实到位。2023年12月8日，巡察意见反馈会后，集团党委第一时间成立巡察整改工作领导小组，由党委主要负责人任组长，带头扛起“第一责任人”责任；党委班子其他成员任副组长，层层压紧压实责任。党委主要负责人第一时间主持召开专题党委会、巡察整改动员部署会，深入研究和推动巡察整改工作；班子成员认真履行“一岗双责”，及时调度整改情况，研究解决难点问题，全力推动整改工作落实落细。巡察整改以来，党委主要负责人主持召开专题党委会议5次、党委理论学习中心组集中学习7次，组织观看警示教育片7次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治站位、深化思想认识、强化统筹推进。

（二）坚持问题导向，切实做到整改措施到位。集团党委严格对照巡察反馈意见，坚持问题导向，领导班子成员主动认领责任，集中对巡察反馈问题进行梳理。在深入查摆问题、反复征求意见的基础上，党委主要负责人牵头组织相关责任部门起草整改方案，经2023年12月25日党委会讨论通过，于12月27日印发《市委第四巡察组巡察合肥公交集团有限公司党委反馈意见整改方案》，逐一明确责任人、责任部门和完成时限，建立工作台账，实行闭环管理，确保整改工作责任落实到人，任务落实到岗，措施落实到位。

（三）强化督查督导，切实做到整改力度到位。集团党委对整改情况开展全覆盖全过程督促检查，定期听取整改进度汇报，做到了点对点指导整改、面对面传导压力、实打实协调解决，确保整改任务有序推进、按期保质完成。2024年2月26日主持召开巡察整改工作推进会，通报整改进度及存在的差距，提出整改要求。3月4日，召开党委会，研究整改进展情况的报告及有关事项涉及问责情形的处理意见。巡察整改期间，挽回经济损失1077.25万元，制定、修订各项规章制度共计10个，问责8人次。截至目前，整改完成率93%。党委主要负责人牵头整改问题，完成率86%；并结合年度民主生活会，带头对照检查，通报巡察反馈问题整改情况。

二、注重真抓真改，以最有力的举措推动巡察整改落地见效

（一）积极贯彻落实党中央重大决策部署及省委、市委工作要求

1.严格落实“第一议题”制度。一是增强了“第一议题”学习研讨的针对性。改“书面传达学习为主”为“主要领导领学为主”，结合党委会研究议题，针对性安排总书记相关重要指示精神学习和研讨，巡察整改以来共开展“第一议题”领学和研讨交流20次，切实用党的最新理论和指示精神指导实践、推动工作。二是改进了对基层党组织督导检查的方式方法，采取季度抽查、半年督查、年终考核模式，考核结果与年终评先评优相结合。三是丰富了理论学习形式。采取理论宣讲、党课、知识竞赛等方式深入宣贯党的二十大精神，开展“三问”学习研讨近1300人次，进一步强化理论学习效果。

2.提振“国企敢干”精气神。一是推动调研成果转化。2023年10月以来，相关外出学习均提交考察报告，并结合集团实际借鉴运用，信息化建设、线网重塑、多元化经营等多项改革创新措施，通过借鉴同行业经验正在逐步实施。二是推行工资总额试点，完善激励机制。先期在巴士公司中各选取1-2条线路班组试点运行工资总额制，待运行成熟后在全司范围内逐步推广；对其他多元化经营板块，适时修订奖励方案，持续完善激励机制，不断提升职工的工作积极性和创造性。三是充分挖掘公交资源，多元业务稳中有进。开拓驾培市场业务，通过停车场闲时租赁方式与外部驾校达成合作协议，2023年为集团增收85万元；优化广告媒体资源，开发文旅、美食文化广告等市场，2023年广告收入同比增长49.59%。四是多措并举提升公交吸引力，常规客流止跌回稳。采取优化线网、科学排班、视情停靠、开发个性化出行业务等措施，2023年客运量同比增幅6.99%，客票收入同比增幅14.44%。整合内部管理流程，成立客运市场拓展部，所属合肥易行交通发展有限公司已获得省级旅游客运资质，全力对外拓展业务。五是积极主动对接市卫健委，拟定城建医院初步移交方案。

3.推深做实国企改革。一是充分发挥外部董事在定战略、作决策、防风险方面的作用。2023年共召开董事会12次、薪酬与考核委员会会议4次、审计与风险委员会会议1次、战略与投资委员会会议1次。二是修订完善了通勤及团体定制公交业务考核办法，建立了考核监督机制。三是修订完善了集团安全行车管理规定，针对驾驶员有责事故私了问题，明确减轻了事故对驾驶员安全奖励、待岗时间等影响，并将事故上报工作纳入巴士公司年度安全生产责任书进行考核。今年一季度上报事故同比上升150%，显著减少了事故私了的现象。

4.修订完善制度保障体系。一是启动实施制度体系建设。制定下发制度体系建设工作实施方案，已完成系统梳理和基层调研工作，并在OA系统开辟制度管理模块，完成制度上传，实现“废改立”线上操作流程。二是重新修订《合肥公交集团公务车管理办法》。对公务车可使用情形作了明确界定。三是已停止企业自行组织招标项目内部评审专家费用发放，修订了综合评标评审专家库管理办法。四是制定工会固定资产管理制度，确保工会资产的安全、完整和有效利用。

5.加快信息化推广应用。一是严格按照上级要求实行集团领导分工调整事前报告备案。二是制定下发信息化建设项目管理办法，明确项目建设时新建系统与集团现有及未来信息系统能够全面对接并实现数据互联互通。三是参照先发地区做法，逐步推广虚拟电子站牌（二维码），已完成40条左右道路约600处公交站虚拟电子站牌（二维码）张贴，提升了服务水平。四是升级优化“合肥公交”APP功能，推出“合肥公交”微信小程序并广泛宣传，平均月活人数提升至7.9万人。

6.加强人才队伍建设。一是深入学习贯彻习近平总书记关于干部工作、人才工作的重要论述，统筹推进集团2021-2025年人才工作专项规划的落实。二是针对专业人才缺口，通过社招形式招聘了2名中层副职干部，通过校招形式招聘了18名大学生。三是正在谋划2024年薪酬制度优化方案，薪酬重点向高技能人才倾斜，体现人才在企业的价值和作用。四是制定下发2024年培训实施方案，加大内部培训力度。五是按照市委书记专题会议精神，积极主动与市卫健委对接，初步确定了移交方案，公交集团不再对城建医院增加人员配置。

7.树牢为民情怀。一是新购255台公交车已投入运营；2023年下半年470台公交车购车计划已获上级批复采购420台，目前正在推进招标采购。二是开展智能调度员内部竞聘工作，录用6人充实调度岗位。自2023年底起，已陆续招聘148名营运驾驶员。2024年度招聘200名营运驾驶员的计划已报主管部门备案并获批，计划下半年根据生产经营实际需要和车辆配备情况完成招聘工作。三是调整调度方式，改站点调度为巴士公司集中调度，每月对各线路运力运量进行分析，对运力与客运量偏差较大的线路进行通报，限期整改，并按修订后的正点考核管理办法，对巴士公司进行考核，提升营运服务质量。

（二）深化“两个责任”落实，强化重点领域监管

8.坚决扛起主体责任。一是筑牢了党员干部拒腐防线。定期开展警示教育、常态化廉政谈话等，加强对下级单位“一把手”提醒教育。巡察整改以来共组织观看7次警示教育片，组织集团中层干部参加了3次庭审旁听，对12名职务调整人员进行了谈话，对新提拔9人进行了任前谈话。二是夯实了监督责任。建立了管理人员个人重要情况及时报告机制，将监督下级“一把手”情况列入每年述职内容，干部日常提醒机制进一步完善。三是压实了基层党组织党建责任。签订党建工作目标管理责任书18份、党风廉政建设责任书39份、意识形态工作责任书18份，每年召开党建述职工作会议1次，全面推进落实基层党建重点任务，促进党建与业务深度融合。

9.严格落实“一岗双责”。一是提升了领导干部“一岗双责”责任意识。集团党委每半年专题研究全面从严治党工作，修订了《全面从严治党重点任务清单》，集团党委与各基层党组织负责人签订党风廉政建设责任书，所有中层管理干部已签订廉洁自律承诺书。二是强化了领导干部“一岗双责”履职能力。重新调整班子成员联系点，要求每人每年赴联系点调研指导工作不少于2次。三是主题教育期间，领导班子成员赴分管单位、部门或联系点所在党支部讲党课10场。

10.持续强化主动监督意识。一是强化监督理论学习，进一步扩大监督范围领域。对庐阳停保场、城建医院等在建项目定期开展监督检查，对集团重要招标项目强化监督。二是监督关口前移，进一步拓宽了案件线索来源。设立纪检监察举报箱，公布举报电话、举报邮箱及来信来访地址等方便职工群众精准有效地反映问题；聚焦工程建设、招投标等重点领域，强化与财务、审计等部门联动，从日常监督及工作信息中深挖、细筛问题线索。三是创新形式载体，进一步做实专项警示教育。坚持“一月一警示”，推动警示教育常态化、制度化。巡察整改以来已组织党员干部集中观看警示教育片7场约500余人次。

11.精准规范开展执纪问责。一是学深悟透做实，进一步深化了问责条例学习。组织全体纪检监察工作人员学习了《安徽省纪检监察机关开展问责工作指引（试行）》及其解读文件，着力提高问责工作的政治性、精准性、实效性。二是严格请示汇报，进一步强化了问责程序执行。三是精准实施问责，进一步规范了线索合并处理，对相关同志违纪问题进行了党纪和政务处理。

12.防范“应招未招”。一是梳理查实“应招未招”项目。二是完善制度，修订招标采购管理规定及其实施细则两项制度，明确应招项目不得规避招标。三是邀请专业人员进行招标采购法律法规培训，增强招标采购自觉意识、法律意识。四是强化财务合同、报销管理等流程监管，未按规定招标的应招必招项目，不予签订合同及资金支付。自2023年10月以来，未发生未招标项目合同签订及支付。五是对时任工会负责人进行谈话提醒，责令其在党支部组织生活会上作检讨或说明情况。六是加强招标采购统筹管理，将招标计划纳入集团综合计划大纲，合理安排实施。

13.避免“化整为零”。一是对集团招标采购管理规定及其实施细则进行宣贯，强化合规意识、法治意识、风险意识。二是统计汇总道闸和视频监控部分的需求，统一招标采购。三是已通过招标的形式确立三家家具供应商，采用框架协议的方式进行采购，降低集团采购成本。四是鉴于视频监控设备及家具采购为集团各阶段不同的需求而发生，实际工作中难以实施集中招标，故不予追责。

14.杜绝“量身定做”。一是严格落实上级招标监管部门相关规定，自2022年起，根据项目实际情况，依法依规、合理设置招标条件。二是建立招标文件预审机制，对进场项目招标文件进行多部门会审，非进场项目履行审批程序后方可对外发布，杜绝了量身定做现象。

15.规范化加强资产管理。一是组织学习资产管理相关制度，明确资产实物管理责任人并签订承诺书。多次开展相关资产管理及操作流程检查，有效加强了实物管理单位责任意识。针对第五保修厂轮胎领用登记信息记录不全的问题，现场约谈该厂负责人，严格落实胎工每日轮胎实物登记移交职责，纳入日常检查及绩效管理，按月执行。二是切实履行监督责任，资产严格按照类别管理，对4人因违反资产管理规定给予了处罚。三是严格执行固定资产管理办法，自2023年10月起定期对集团固定资产进行全面盘点，做到资产管理明确到人；运用集团OA等信息平台对资产进行动态跟踪，确保资产安全监管。

16.精细化加强工程管理。一是全面排查所有待建和在建工程，就工程设计、建设管理过程中可能会存在的重复施工等精细化管理问题进行了梳理分析，针对同时存在停车坪改造和充电桩施工的项目，在前期设计过程中，协调设计院勘察现场就两项目存在交叉施工的部分进行方案优化设计。二是在建设过程中，在施工单位进场施工前，协调施工单位、监理单位提前对接，制定交叉施工方案，实施技术交底，有效避免了重复施工。

17.严格加强安全管理。一是强化了培训教育。利用集团安委会会议、月度例会、安全行车业务会等多种形式开展安全教育，对巴士公司安全管理人员进行重点培训，提升工作执行力。二是修订了年度责任书。《2024年度安全生产责任书》已将“未严格落实班前例会制度及岗前酒精测试”纳入基层单位安全生产责任书予以考核。三是加强对各单位岗前酒精检测执行情况的检查。已将酒精检测纳入稽查队日常检查中，确保各单位严格落实执行。四是已对存在故障或损坏的30只检测仪进行了更换，同时为后勤管理中心新增6只酒精检测仪。五是各基层单位已开展各种形式的宣传、培训教育活动和监督检查。

（三）加强基层党组织和干部队伍建设

18.切实发挥党组织“两个功能”。一是加强了党内法规学习。组织学习《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》文件，充分了解对违纪党员进行党纪处分工作程序；制定2024年党务培训工作计划，提升党务人员工作能力。二是配齐了支部书记。第三、第六保修厂党支部书记已配齐，同步对其余3个基层党组织空缺的书记予以配齐。根据工作需要，撤销集团司直党总支，成立4个集团直属党支部，选优配强党务干部队伍。三是严肃了组织纪律。巡察整改中被追责问责的党员干部已在2023年度组织生活会上作自我检讨或说明情况。结合党纪学习教育，进一步加强对《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》的学习贯彻，杜绝此类问题再次发生。四是规范了党组织关系管理工作。每季度开展1次党员信息统计，梳理汇总转入转接党员党组织情况；各基层党组织提交党组织关系转接申请，由集团党委统一管理转接。五是完善了党建制度建设。印发《合肥公交集团全面从严治党重点任务清单》、修订党建工作考核细则，开展党建工作半年督查、年度考核，进一步强化基层党组织抓党建工作力度。

19.切实提升党费保障。一是严格落实党费收缴、使用和管理的规定。2023年度党费支出共计120.04万元，结余143.19万元。二是制定2024年党费使用计划。预计总支出共50万元，占自留党费总额的86%。三是简化党费使用审批程序。加快构建智慧党建工作系统，推进党费的预算、使用及管理流程化、信息化、智能化。

20.严格员工进出管理。一是规范了员工招聘行为。制定了招聘管理办法，从制度上杜绝不规范现象。2023年、2024年高校毕业生招聘工作按制度执行。二是严肃了员工解聘程序。开展业务培训，提高工作责任心，并对审核把关不严的人力资源部专员给予当月绩效考核末位处理，扣除当月奖金。

21.规范公开竞聘程序。一是认真开展教育培训。集团党委深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，对公开竞聘程序了解更深入、执行更严格、操作更规范。二是严格执行《条例》。新提拔中层干部，做到标准化设置选任条件；制定了新提拔中层管理人员民主评议表，对新提拔人员的群众认同度进行评议，多方位确保选人用人质量。

22.完善干部考核评价体系。一是干部考核评价体系不断完善。修订了中层干部考核工作管理办法，引入积分制量化考核指标占比20%，将“静态考察”民主评议占比由70%调整为50%。二是考核方式方法进一步改进。干部年度考核职工评议，由集团党委随机选定参评职工，无记名填写民主评议表，提升考核评价结果的真实性与客观性。三是建立了考核评价反馈机制。对考核排名后10名的干部开展谈话提醒，及时向干部本人反馈考核结果，督促其改进工作方法，提高工作能力。

（四）全面推进巡察审计反馈问题整改

23.紧盯整改“过程”，确保成效“过硬”。一是快速动员部署。巡察反馈会召开后，集团党委第一时间召开党委专题会议，深入学习习近平有关巡视工作的重要讲话，深化思想认识；第一时间召开巡察整改动员会，全面动员部署整改工作；适时召开巡察整改推进会，推动整改任务落实。二是压实工作责任。成立整改工作领导小组及整改办公室，制定了整改方案，剖析症结原因78条，制定整改措施95项，做到任务明责任清。三是跟进整改进度。整改办制定《合肥公交集团巡察整改落实督办制度》，明确专人每周紧盯整改责任部门，按时报送整改材料，及时通报整改进展，实行闭环管理。同时，注重督办结果运用，严格按照督办制度纳入年终考核。

24.抓好建章立制，杜绝“依然存在”。一是全面排查内部招标不规范问题，已按制度整改到位。二是细化了管理制度。制定零星工程实施细则，细化各环节管理。三是加强了日常监管。每年就安全生产、施工质量等方面对零星工程施工单位进行谈话与教育培训；制定《零星工程施工安全检查表》，用于安全检查及现场监管记录，督促施工单位落实安全生产措施；加强对零星工程经办人员的培训，增强专业知识，强化安全意识、合规意识。四是认真排查公务接待“一函多次接待”问题。2021年10月修订了公务接待制度，自制度修订下发以来，未发生此类问题。

25.深化企业管理，推进制度执行常态长效。一是开展制度建设工作，制定了实施方案并稳步推进。二是建立了应收账款考核机制，根据逾期情况加强对回款责任人的考核。三是对于部分租赁欠款无力继续经营的单位，给予提前解约；针对部分广告客户欠款，逾期给予处罚。截至目前，追回欠款1077.25万元。四是持续压紧压实监管责任，强化优惠卡业务的动态监控，并对异常优惠卡进行了锁卡处理。五是对异常公交卡监管不到位的时任服务管理部负责人进行了批评教育谈话。

三、巩固整改成效，以最严实的作风推进公交高质量发展

（一）增强政治自觉，进一步压紧压实责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、国有企业改革发展和党的建设等重要论述，深刻理解把握巡视巡察的重要意义，严格落实“一岗双责”，切实增强巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，把巡察整改工作作为加强党性锻炼、改进工作作风、解决突出问题、促进公交发展的重大机遇，推动各项决策部署落实落地。

（二）加强督导考核，进一步深化整改落实。集团党委将继续加强对巡察整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，严格落实问题销号、督办考核等制度，坚持分类施策，对“已完成”事项，适时组织纪委、法规审计部、财务管理部等部门联合开展“回头看”、再督查，防止问题反弹回潮，确保整改成效经得起检验；对“基本完成”事项，发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲一抓到底；对“正在推进”事项，加强调度和跟踪督办，倒排时间进度，确保整改到位。

（三）坚持举一反三，进一步健全长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，既着力解决具体的问题，举一反三，更注重从制度层面建立长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对过时的制度，结合集团公司制度体系建设工作，进一步修订完善。全方位扎紧制度笼子，确保各项工作规范运作、有章可循，达到标本兼治的效果。

（四）强化成果运用，进一步推动公交发展。深入贯彻落实中央及省委、市委的决策部署，落实关于深化国企改革、推动高质量发展、推进全面从严治党等要求，落实《关于加强市委巡察整改和成果运用的工作举措》要求，自觉把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，与开展党纪学习教育相结合，进一步深化干部作风建设，大力推进警示教育和廉洁文化建设，与推动集团公司“1171”战略发展构想相结合，进一步改革创新、聚焦主业、多元延伸，切实推进公交高质量可持续发展，为中国式现代化的合肥实践贡献更多更大的公交力量！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0551-64465960、64459671；邮政信箱：合肥市和平路272号合肥公交集团有限公司办公室（邮编：230011）；电子邮箱：hfbusjw@163.com。

中共合肥公交集团有限公司委员会

2024年5月30日