中共合肥市文化和旅游局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年7月至2022年8月，十二届市委第一巡察组对市文化和旅游局和8个局属单位开展了巡察，并于2022年10月20日市委第一巡察组向市文化和旅游局反馈了巡察意见。根据《中共合肥市委巡察工作实施办法》和党内监督等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改基本情况

市委第一巡察组反馈巡察意见后，局党组高度重视，多次召开党组会，研究部署巡察反馈问题整改工作，扎实推进整改工作落实。

（一）强化组织领导。为有力有序有效推进巡察反馈问题整改，局党组于2022年10月21日专门召开党组会议，成立了以党组书记、局长郑家余为组长，其他党组（班子）成员为副组长，局属单位主要负责人和机关处室负责人为成员的市文化和旅游局巡察整改工作领导小组，全面领导和推进巡察整改工作。领导小组下设办公室，党组成员、副局长董汪权兼任办公室主任，具体承担组织协调、统筹推进巡察整改。

（二）提高政治站位。在推进整改过程中，局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，严格按照市委巡察组的意见和要求，坚持把党的政治建设摆在首位，把政治纪律、政治规矩挺在前面，进一步提高政治站位和政治觉悟，着力聚焦全面从严治党，严格落实“两个责任”，先后于2022年10月26日、30日，专题听取整改方案制定情况汇报，并将局党组巡察整改方案分别报送市委巡察办、市纪委监委对口联系室、市委组织部审核。

（三）压实整改责任。根据市委巡察办、市纪委监委对口联系室、市委组织部审核意见，局党组于2022年11月18日召开巡察整改工作推进会，印发了《中共市文化和旅游局党组关于十二届市委第三轮巡察反馈问题的整改落实方案》。2022年12月2日，局党组召开巡察整改工作动员部署会，明确局党组和局属各单位领导班子切实担负起巡察反馈问题全面整改的主体责任，进一步深化思想认识、明确目标任务、压紧压实责任、狠抓整改落实。

（四）扎实推进整改。局党组又多次召开专题整改推进调度会，严格对照巡察反馈的问题，量化整改目标、强化整改措施、细化整改时限、实化整改任务，实施“台账式管理”“销号制落实”，确保反馈问题件件有落实、事事有回音。2023年2月10日，局党组再次召开巡察整改工作推进调度会，听取局党组和局属单位整改进展情况，对照整改方案和整改措施，逐条确认整改进展和整改成效。

二、巡察整改落实情况

（一）贯彻落实党中央各项决策部署及省市委工作要求不到位

1．贯彻习近平总书记关于文旅行业重要指示不到位

（1）政治站位不够高。

整改情况：一是2022年9月28日党组中心组理论学习会集中学习了习近平总书记关于建设社会主义文化强国的重要论述。二是2022年12月1日局党组中心组理论学习会设巡察整改工作专题，集中学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、巡视巡察整改工作重要指示精神，以及习近平总书记致首届全民阅读大会举办的贺信。3位局党组成员结合文旅工作实际作专题研讨发言。三是2023年1月11日党组中心组理论学习会集中学习了习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述摘编（2022年讲话内容）、对非物质文化遗产保护工作作出的重要指示。3位局党组成员结合文旅工作实际作专题研讨发言。

（2）贯彻落实不坚决。

整改情况：一是2022年7月局党组中心组理论学习会集中学习了习近平总书记给中国国家博物馆老专家的回信。2022年12月局党组中心组理论学习会集中学习了全国古籍工作会议精神。二是积极推动合肥市博物馆、合肥市城市记忆中心、合肥市工业记忆中心等重大文物工程建设。合肥市博物馆已在完善开工建设相关手续，力争2023年开工建设。

（3）学用结合不紧密。

整改情况：一是主动作为，加强与长三角地区文旅合作交流，成功举办并将2022年少儿创意设计推广到江苏、浙江等省市举办。二是加强长三角目标城市“双招双引”工作，主动接洽浙江及长三角区域招商资源，深化交流推动园区共建，已引入的“杭州侯马科技”安徽全资子公司、小红书 APP 授权运营商“飞沐文化科技有限公司”、秦汉胡同文化艺术等企业落户，并与浙江芯毅智能家居、杭州唯创企业发展两家杭州企业通过线上云签约签订“意向入驻协议书”。三是合杭梦想小镇通过合杭两地产业互动交流的招商形式，积极对接浙江、安徽两省特色小镇研究会，先期拟招引3-5家网红直播企业落地合杭梦想小镇先导区，推进“皖浙网红基地”项目尽快落地。浙大网新基地项目投资1亿元在高新区设立总部项目已签约。积极推动智酷文化传媒股份有限公司投资1.3亿元建设智酷文化长三角数字视频产业基地项目。四是正在组织民营院团参加长三角G60优秀剧目展演。积极筹备第二十二届上海国际艺术节（合肥分会场）活动。在组织开展“双文广场”音乐会、庐剧《柳暗花明又一村》等活动时将邀请上海音乐学院相关专家来合肥交流指导。五是正在筹划赴长三角等地旅游宣传推介会。

2.落实“国之大者”有温差

（4）落实决策“慢半拍”。

整改情况：一是已制定《合肥市旅行社转型升级行动实施方案》，推动旅行社转型升级、提质增效。落实《文化和旅游部办公厅关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》（文旅发电〔2022〕61号）要求，享受暂退或暂缓交纳保证金政策的旅行社，补足保证金期限延至2024年3月31日。二是正在修订完善文旅产业扶持政策。根据文旅企业政策座谈会形成了《市文旅局文旅产业政策调研报告》，对产业发展现状、存在的问题和政策建议进行了系统性总结，为2023年产业修订提供有效依据。三是2022年共向31家企业兑付1565.4092万元。2023年开年，我局发布了“拓宽文旅企业市场渠道”、策划推出了“相约合肥系列活动”两条提信心拼经济发展政策（《合肥市人民政府办公室关于印发“提信心拼经济”若干政策措施的通知》合政办秘〔2023〕8号），为旅行社等文旅企业奉上了开门红政策礼包。四是我局《合肥市促进文化和旅游产业发展政策实施细则》动漫视频解读入选全市“十佳政策解读”。五是积极开展暖心服务活动，指导本地旅行社适应新形势，立足本地文旅资源，承接地接服务，规划推介研学游、乡村游、工业游等特色游活动。

（5）文旅融合“合而未融”。

整改情况：一是2023年1月局党组中心组理论学习会集中学习习近平总书记关于文化和旅游融合工作重要论述，进一步提高站位，统一思想，推动文旅深度融合发展。二是完成起草《合肥文旅产业“一圈两廊百点”工程实施方案》，已报市政府。三是大力发展“旅游+”新业态，新增全国乡村旅游重点村1个，全国丙级旅游民宿1家，省级美食村4个，省级旅游避暑目的地1家，4家单位入选文旅部“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路；新增5家3A级旅游景区，新增市级乡村旅游“后备箱”工程基地13家，乡村文旅网红打卡点110个，409个乡村“双微”提升点通过综合验收。42座旅游厕所通过等级旅游厕所验收。四是通过招商引资，2022年新签约文旅产业项目59个，总投资额147亿元；新开工项目121个，总投资额346亿元；新投产项目38个，总投资额279亿元。此外仍有76个项目在谈，预计投资额276亿元。其中罍街四期、欢乐森林、合柴·梵木艺术中心等项目投产后有望成为合肥旅游新热点。庐江矾山片区投资25亿元打造大型文化旅游综合体项目。五是积极发动包河区、蜀山区、庐阳区参与申报全国文旅融合示范区，指导县区根据申报要求完善优化材料，积极向省文旅厅推荐包河区申报全国文旅融合示范区。

（6）公共服务“不解渴”。

整改情况：一是2022年11月印发了《关于进一步推动乡镇（街道）综合文化站转型升级试点工作方案》，促进公共文化服务提质增效，明确2023年试点达到30%。截至目前，县（市）区（开发区）列入转型升级试点的文化站共44家，试点覆盖率达33.3%。二是针对各乡镇文化资源不均衡、活动质量不高等问题，2022年制定了《合肥市群众文化配送服务实施方案（试行）》，进一步整合优质文化资源，提高基层公共文化服务效能，实现公共文化服务全覆盖、均等化、优质化。三是2022年6月至2023年1月，合肥市文化馆已组织文艺小分队走进庐江县马河村、庐江县白湖镇、长丰县岗集镇、巢湖市柘皋镇等乡镇开展“文化进乡村”活动4场，以送文艺演出、送优秀团队、送非遗等多种形式，文艺精品反哺乡村力度进一步加大，基层群众文化活动策划组织、文艺作品创作、人才队伍培养等方面均有所提升。四是2022年9月-11月，组织举办合肥市第二届乡镇文艺调演活动，组织专业干部深入基层文化站辅导提升乡镇活动质量和水平；本次展演决赛产生的优秀作品于2023年2月下旬进行线上展演。五是2023年1月19日举办了“启航新征程·幸福中国年”2023年安徽村晚——“文化进万家·云上幸福年”合肥市第二十九届新春文化庙会贺新春专场。

（7）文化产业“拖后腿”。

整改情况：一是文化产业规模不断壮大，2021年我市文化及相关产业增加值达632.7亿元，占GDP的比重达5.6%，已成为我市重要的支柱产业；文化产业法人单位数量达35352个，占全省总量的34.7%，文化产业考核全省第一。2022年前三季度我市规上文化企业资产总计1932.76亿元，同比增长12.3%，高于全省平均增速2.7个百分点；实现营业利润41.90亿元，同比增长34.3%，高于全省平均增速20.6个百分点；实现利润总额44.65亿元，同比增长35%，高于全省平均增速20.7个百分点。二是制定并以市政府名义印发了《合肥市建设区域性文创产业中心实施方案》，为推动文化创意产业高质量发展提供了保障。三是成立了市数字创意产业专班，工作成效明显，预计年度考核全省第一。先后组织开展了7批创意文化产业链企业认定工作，每年开展人才政策补贴核查工作，审核通过了230家创意文化企业，为入库企业兑现了购房补贴1人次10万元、租房补贴1387人次1255.54万元。四是大力推动国字号、国家级旅游品牌创建。新增全国乡村旅游重点村1个，全国丙级旅游民宿1家，省级美食村4个，省级旅游避暑目的地1家，4家单位入选文旅部“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路；新增5家3A级旅游景区。推荐金大地东西街参评国家旅游休闲街区；推荐5家旅游民宿参评丙级民宿。淮河路步行街、金大地东西街、罍街入选国家级夜间文旅消费集聚区。安徽广电数字创意产业园项目、合肥包公故里景区项目、合肥ACG国际文创科技城项目、中国数字创意流量基地项目（合肥）、合肥铭传乡聚星粮驿1953乡村振兴项目入选“双十佳”项目。欧风街、合柴1972文创园夜游活动、祥源花世界夜游活动、新华书店三孝口店、金手鼓·丝路盛宴入选安徽省“四个十佳”夜间文旅消费品牌。17家企业入选第七届安徽省文化产业示范基地。五是出台《合肥市帐篷露营地规范化管理提升行动实施方案》，组织开展帐篷露营地规范化管理提升行动第二批工业旅游示范基地组织验收，持续推动科技旅游示范基地、中医药健康旅游基地、体育旅游基地培育。

3.落实“一改两为”有落差

（8）工作作风不扎实。

整改情况：一是局属某单位消防问题已多次与相关部门沟通协调，力争加快推进问题解决。二是局党组已明确职能、业务交叉情况下视情牵头负责、分工协作机制，有效解决了“职责不清、难成合力”问题。三是有关单位已对相关责任人给予批评教育。

（9）为民服务不暖心。

整改情况：一是局属某单位“健康码”互认问题已解决。二是已制定《合肥市文旅场所暖心服务行动计划实施方案》，推进“2023微笑服务年”活动，进一步提升全市文旅场所服务质量和水平。

（10）为企办事不尽力。

整改情况：一是目前全市现有旅游民宿65家（43家建成运营，22家正在建设）。肥东、肥西、长丰、庐江县、巢湖市政府已出台政策，采取联合会审方式办理旅游民宿《特种行业经营许可证》。43家已运营民宿，已办理《工商营业执照》40件、《食品经营许可证》35件、《公共场所卫生许可证》35件、《特种行业经营许可证》23件。二是2022年10月我局致函蜀山区政府，要求抓紧时间出台政策，解决旅游民宿办证难问题。蜀山区正在研究制定相关政策。三是分批组织对30家民宿开展培训，2022年8月组织专家对符合申报等级民宿标准的5家民宿进行业务培训辅导，并推荐其申报全国丙级民宿。

（11）制度执行不到位。

整改情况：一是已严格按照市有关规定对效能暗访当事人予以交通执勤、作出检查、批评教育等处理。二是2022年10月起，局属某单位已严格落实考勤、请销假制度，对当事人予以批评教育并责令在馆长办公会上作出检查。三是成立局督导组和局效能办，采取明察暗访方式不定期对局系统效能建设督查检查并通报相关情况。

（二）群众身边的腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题仍然存在

1.主体责任未扛牢

（12）主要领导抓落实不力。

整改情况：一是第一时间将有关省市领导批示件报局主要领导签批，并建立督办机制，设立《市文旅局办理省市领导批示件情况督办台账》，全过程跟踪办理进度，督促承办处室（单位）按时限要求办结，办理结果经局主要领导审核后向市委督考办反馈。二是李鸿章家族当铺旧址修缮项目已于2022年11月立项，正在筹备开工。

（13）联系指导不合理。

整改情况：2022年12月，结合党组班子成员对口指导局属单位党建工作制度，已明确局党组成员既是局属单位党建工作的联系人、责任人，同时也是对应局属单位的分管领导，具体分管指导局属单位业务和日常管理工作。

（14）“一岗双责”不到位。

整改情况：一是结合“深化三个以案警示教育”开展“身边事教育身边人”活动，通报了有关典型案例。二是再次明确党组班子成员履行“一岗双责”，并于2022年7月开展了廉政风险点和问题隐患工作。三是关口前移，支持配合发挥驻局纪检监察组开展党内监督作用和巡察反馈线索、举报投诉等查处工作。

2.监督责任未压实

（15）警示教育缺震慑。

整改情况：一是坚持党组中心组学习会前请驻局纪检监察组通报典型案例、局系统各级党组织会议前以案示警制度，用足用好反面教材，增强警示教育的震慑效果。二是结合“深化三个以案警示教育”开展“身边事教育身边人”活动，切实增强以案说法、以案示警效果。

（16）办案找案缺能力。

整改情况：一是内功修炼有提升。派驻纪检组主要负责人和1名组员参加市委常规巡察，参加市纪委组织的“视频讲堂” 3人次，开展问题线索专题研讨4次，局机关项目招标组内研讨5次。二是执纪问责更精准。驻局纪检监察组定期召开问题线索调度会议，推动完成了3件“四小四大”专项整治问题线索查办。针对巡察反馈问题，由组长统筹，办案经验丰富的副组长牵头，3名组员分别认领问题线索任务，独立完成问题线索处置方案。

（17）执纪问责缺尺度。

整改情况：一是跟进学习更及时。驻局纪检监察组开展集体学习《习近平谈治国理政》第四卷、《纪检监察机关派驻机构工作规则》《中华人民共和国监察法实施条例》《中华人民共和国监察官法》7次，及时传达学习“四小四大”专项整治专报3次，深入学习专报典型案例，分析问题原因，提高日常监督质量。二是“三化”管理更规范。驻局纪检监察组定期研讨问题线索查办进度，集体研究确定巡察反馈问题处置初步方案，办结“室组联动”问题，落实集体研究、组内内核机制等制度，不断提升规范化法治化正规化水平。

3.“四小四大”整治不力

（18）专项整治不重视。

整改情况：一是多次召开“四小四大”专项整治推进会，进行再学习再动员再部署。二是认真开展了风险点排查，进一步加大线索摸排力度和整治举措。三是驻局纪检组、局纪委加强对局属单位督导调度，依据党纪法规对督查发现的有关问题进行处理。

（19）存在“科室小但权力大”方面的问题。

整改情况：一是修订完善了《市文旅局政府采购制度》。二是责成相关处室作出说明并补充完善了相关材料。三是以此为戒，举一反三，规范了项目采购程序。

（20）存在“干部小但胆子大”方面的问题。

整改情况：一是责成局属某单位严格落实考勤管理制度，自2022年10月起，有专人负责每月考勤统计并报分管领导复核确认。二是严格按规办事，局属某单位已对相关人员进行严肃批评教育，并责令其于2022年11月10日在支委会上作深刻检讨。

4.财经纪律执行不严

（21）资金支付手续不全。

整改情况：一是修改完善了《市文旅局财务收支管理办法》，财务报销依据更加具体、全面、规范。二是财务报销附件资料已补充完善。

（22）国有资产管理不严。

整改情况：一是已完成对2019年、2020年固定资产的资料收集、盘点清理、信息登记。二是每年财务处、办公室定期对固定资产进行盘点，对账实不符情况及时查找原因并规范处理。

（23）体检费用超标报销。

整改情况：一是责令3家局属单位扣回个人体检超标部分费用。二是明确局系统体检费标准严格按照合健办〔2019〕3号文件规定执行。

5. 重点领域存在廉政风险

（24）招标采购不规范。

整改情况：修订完善了《市文旅局政府采购制度》，再次强调严格《政府采购非招标采购方式管理办法》有关规定，从严控制单一来源采购项目。

（25）合同签订不严谨。

整改情况：一是依据有关规定和要求，修订完善了《市文旅局合同管理制度》。二是已核实合同真实，对有关责任人进行了批评教育。

（26）关键管控制度缺失。

整改情况：一是依据相关规定和要求，修订完善并印发了《合肥市文化和旅游局文旅产业资金审核办法》，明确了资金审核程序。二是严格执行集体决策制度，明确重大文化活动的项目立项、内容选定、组织实施等必须纳入局党组“三重一大”事项集体研究决策。

（27）奖补资金把关不严。

整改情况：一是由驻局纪检监察组组织对6名同志依纪依规进行问责。二是会同市财政局印发了《关于印发<2021年合肥市促进文化和旅游产业发展政策实施细则>的通知》（合文旅发〔2021〕57号），对申报条件中的项目投资范围、投资期限等进行了全面细化，并将财务复审作为政策审核的规定环节加以明确。

（三）党组织领导班子和干部队伍建设、治理效能方面有短板

1. 党组领导班子凝聚力不强

（28）领导班子合力不足。

整改情况：一是研究“三重一大”事项时，党组成员认真讨论，充分发表意见建议，议事结果集体决策。二是对做出的决定，班子成员要勇于担当，分工落实，积极开展工作。

（29）民主集中制执行不到位。

整改情况：已制定《中共合肥市文化和旅游局党组关于进一步严格贯彻执行民主集中制的若干意见》 ，包括加强党内法规制度学习培训、修订完善相关工作制度、严格执行“三重一大”决策制度、严格履行集体领导责任、严格遵守决策程序和要求、切实维护班子团结、严格请示报告制度和强化监督问责8个方面内容。《意见》明确在局党组会和局长办公会上，领导班子成员充分发表意见建议，局党组书记严格执行“末位表态制”。

（30）机关党建比较薄弱。

整改情况：一是制定印发《关于进一步激励党务干部新时代新担当新作为的若干举措》。二是开展了局系统党支部星级创评活动，局机关4个党支部中，1个获评4星（待批），其余均获评二星以上等次。三是局系统各党支部均已采取宣传教育、结对帮助、谈心谈话、活动带动等方式，引导年轻同志积极向党组织靠拢。目前，已有2名年轻同志向党组织递交了入党申请。

2. 基层党建不深不细

（31）组织领导不够有力。

整改情况：一是已明确要求机关党委每半年、各支部每年至少开展一次党员党性和意识形态定期分析，及时发现问题苗头，研判预防倾向性问题。二是局党组定期听取党建工作汇报，督促指导局系统党支部按期完成换届工作，配强配齐支委会班子。三是2个基层党支部已按规定完成换届并配齐支部委员。

（32）党内政治生活不严肃。

整改情况：一是有关党组成员针对巡察指出的问题，在2022年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会上作思想剖析。二是严肃认真召开党组民主生活会，党组书记按要求严把好对照检查材料审查关。三是局党组班子成员履行党员义务和权利，严格按照党章规定和组织生活制度，以普通党员身份参加双重组织生活。

（33）党员发展不够规范。

整改情况：已分期分批选派党务干部参加市直机关工委培训，并采取以会代训等多种形式加强党务干部业务培训，按照党章要求履行党员发展程序，严格落实接收预备党员前征求纪检部门意见。

3.选人用人不科学

（34）党组担当作为不够。

整改情况：一是已着手启动机关公务员职级晋升工作。二是坚持正确用人导向，营造风清气正、公正廉明的选人用人环境，充分调动全体党员干部干事创业的激情。

（35）人员交流轮岗不足。

整改情况：一是已统筹谋划机关干部交流轮岗方案。二是已对局属单位4名职能相近、职称互认干部进行交流轮岗。

（36）干部管理不规范。

整改情况：一是对不能正常到岗或到岗不能正常履职、因私出国（境）证件上交不及时、管理不严格人员给予批评教育；二是制定了公务员平时考核工作办法，健全完善了系统人员出入境管理台账。三是严格执行进一步规范管理抽借调人员工作的有关规定，有序清退局机关借调人员。

（37）干部队伍结构性问题较突出。

整改情况：一是立足现有编制职数，统筹优化干部队伍结构，逐步形成老中青相结合的干部梯次配备。二是2021年以来，已有4名选调生分配至我局，干部队伍老化现象有所改观。

4. 上一轮巡察问题整改落实情况

（38）对上一轮巡察指出问题，仍有问题未整改到位。

整改情况：积极推进三十头发射台搬迁事项，2022年4月搬迁新址环评通过专家评审，6月台区迁建项目可研报告通过专家认可、环评获批，9月通过公开招标确定台区迁建项目初设单位，11月专题会商迁建协议。我局将继续配合新站区管委会和省广播电视台协调推进搬迁工作，争取2025年底前完成迁建工作。

三、下步工作打算

习近平总书记强调，“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏”，“巡视发现的问题，要高度重视，不能放过，必须在整改落实上较真碰硬”。为此，市文旅局党组将持续抓好巡察反馈问题整改工作。

一是提高政治站位，统筹推进巡察整改。做好巡察整改是落实全面从严治党的政治要求，是加强队伍建设和作风建设的纪律要求，是推进文旅高质量发展的根本要求。整改工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为统领，严格按照巡察整改要求，强化责任担当，统筹推进巡察整改工作。

二是强化督导落实，扎实推进巡察整改。认真落实“一岗双责”，真正把整改责任压实到岗、传导到人，形成整体合力，确保整改工作整体有序推进。对于牵涉面比较广、情况比较复杂、需要较长时间消化解决的问题，将坚持实事求是、分类施策、列出计划，尽早解决，避免无限期拖延。持续强化跟踪督导，对整改落实工作推进不力、贻误整改、推诿扯皮的单位和责任人将严肃追责问责。

三是坚持举一反三，实效巩固巡察整改。以巡察整改为契机，举一反三、以点带面，对局系统落实从严治党、落实中央和省市委决策部署、从严纠治“四风”等方面进行认真梳理，排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题，反思工作中存在的漏洞，逐项加以解决。结合问题整改抓好建章立制，不断健全完善各项制度，研究制定基础性、长期性的政策措施，把制度建设贯穿到整改落实的全过程，着力构建有效管用、简便易行的制度体系，做到以制度管权管事管人，不断扩大整改成果，坚决防止问题变异反弹，切实巩固整改成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话63509928；地址：合肥市天鹅湖路558号合肥市广电中心A区六楼；电子邮箱：hfwgx2013@126.com。