中共长丰县双墩镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年3月7日至2022年4月30日，市委第四巡察组对双墩镇党委进行了巡察。2022年6月15日，巡察组向我镇反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化主体责任，确保整改工作落到实处

（一）提高认识，组织部署抓落实

双墩镇党委对巡察反馈意见高度重视，6月17日，镇党委书记主持召开专题党委会，围绕市委巡察反馈意见进行了专题学习讨论，要求每位班子成员高度重视、全盘接受，直面问题不足，深入反思检查，坚决做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、不拖延，不折不扣地把巡察整改作为一项重要的政治任务抓紧抓好。为确保整改工作取得实效，成立了以镇党委书记为组长的整改工作领导小组，坚持党委书记为巡察整改第一责任人，亲自抓、负总责，各分管领导具体负责，认真落实整改，专题部署、研究和推进整改落实工作。

（二）加强领导，以上率下促整改

根据巡察反馈整改意见，党委书记针对每个具体问题，要求必须开好“4个会”，即责任部门检讨会、分管领导会商会、整改领导小组汇报会及专题党委会，形成《双墩镇关于落实十二届市委第二轮巡察第四巡察组反馈意见的整改方案》。针对反馈的41个具体问题，深刻剖析原因83个，制定整改措施132项，逐个明确责任领导、责任部门和完成时限，其中，党委书记作为整改工作第一责任人，牵头负责其中22个问题，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位。

（三）统领全局，真抓真改见成效

镇党委统领整改工作全局，党委书记履行巡察整改第一责任人职责，重要工作亲自部署、重要情况亲自协调、重要问题亲自督办，共9次主持召开巡察整改专题党委会，严把整改质量关，从原因分析是否精准、整改措施是否有力、整改成效是否明显、追责问责是否到位等方面进行全面分析，决定是否销号，切实做到完成一个、销号一个。同时，对已经销号的问题，要求开展“回头看”，防止问题反弹，推动整改工作向纵深进展。巡察整改专题民主生活会上党委书记带头进行对照检查，深刻剖析自身问题，其他领导班子逐个进行，深入开展批评和自我批评。

（四）聚焦重点，带头督办解难题

镇党委全面梳理巡察反馈问题中长期以来得不到解决或难以解决的历史遗留问题，列出明确“账目本”和“时间表”，分类施策、分步解决，系统推进、全面消化。坚持整改向实处使劲、往细处着力、在严处较真，党政主要负责人亲自督办、亲自抓整改，突出问题导向、结果导向，凝聚力量，主动出击。

(五)建章立制，常态监管固成效

双墩镇党委落实主体责任，切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要措施。在落实巡察整改工作的基础上，完善制度缺陷，围绕党建工作、干部作风、目标考核、环境保护等重点工作，制（修）定了制度。强化监督执纪问责，将纪检监察、财政审计、群众监督灵活运用，多渠道梳理发现、深挖细查问题线索，对突出问题进行重点督办，扎紧制度“笼子”，形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

二、聚焦问题导向，从严推进整改任务

双墩镇党委本着不逃避、真认账的鲜明态度，对照问题，建立销号制度，完成一件，销号一件。镇纪委跟进监督，督促各牵头责任部门整改推进，做到真整改、真落实。

(一)贯彻落实中央决策部署不到位，推进高质量发展不够有力

1、政治理论学习不够深入

（1）理论学习未入脑入心。

整改情况：一是召开了巡察整改专题民主生活会，领导班子成员对照自我认领的问题清单进行深入检视剖析，逐个开展批评与自我批评；二是在党委理论学习中心组学习会上，所有领导班子成员围绕党的十九届五中、六中全会精神，结合分管领域开展专题研讨；三是组织开展了政治理论学习，镇领导班子成员、二级机构正副职、村（社区）两委进行了“四个自信”“四个意识”“两个确立”“两个维护”等党的政治理论知识测试，提高理论知识掌握度。

（2）学用结合未见行见效。

整改情况：一是在党委理论学习中心组学习会上，领导班子成员围绕“以人为核心的新型城镇化”主题，结合分管领域分别开展专题研讨；二是结合双墩镇乡村振兴发展实际，制定《双墩镇乡村振兴工作计划》，并在2021年度合肥市乡村振兴考核中被评为市级优秀乡镇；三是制定《双墩镇农村人居环境整治提升行动实施方案》，开展人居环境集中整治行动；四是制定并实施安置房三年行动计划，实施11个安置房项目，目前，已建成并分配2个、政府自管方式在建1个、委托代建方式在建3个、开发代建方式在建1个、正在规划设计4个；五是充分考虑老弱病残困拆迁户生活困难，给予优先安置，同时积极化解拆迁安置工作中的信访矛盾。

（3）主题教育未走深走实。

整改情况：一是在党委理论学习中心组学习会上，领导班子成员围绕党的十九届五中、六中全会精神、安全生产工作、以人为核心的新型城镇化等内容开展学习研讨，并提交个人心得体会；二是召开专题民主生活会，班子成员全面对照认领巡察反馈问题，并深入开展自我剖析；三是针对内容虚化、材料抄袭等现象，班子成员在专题民主生活会上逐个自我检视，严肃开展批评与自我批评。

2.党的政治建设有短板

（4）党委领导作用发挥不充分。

整改情况：一是深入学习中央、省、市、县关于新发展理念相关文件、政策，对照县高质量发展要求，加快推进“腾笼换鸟”工作，推行规上工业企业“亩均论英雄”；二是制定完善北城高铁片区规划方案，围绕“生生部息”产业布局，2022年以来引进总部经济5家，签约落地研发项目2家，正在推进重大项目2家；三是致力经济多元化发展，经济结构单一状况改善明显，工业、服务业、商贸、建筑业等全面发展，2022年1-8月实现税收10.6133亿元；四是成立了城市中心项目拆迁工作专班，对下剩拆迁户和单位包保到人；五是研究制定《双墩镇目标考核管理办法》，通过考核机制来调动机关干部工作积极性，提升争先创优意识。

（5）党内政治生活不严肃。

整改情况：一是在党委会上组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，并要求班子成员严格落实党内政治生活相关规定；二是召开了市委巡察整改专题民主生活会，党委书记对材料亲自把关审核，各班子成员严格按照要求进行了深刻地批评和自我批评。

3.贯彻党中央重大决策部署有落差

（6）对“深入打好污染防治攻坚战”要求落实不到位。

整改情况：一是组织领导班子成员、二级机构负责人、村（社区）书记等定期学习习近平生态文明思想；二是制定《双墩镇突出环境问题专项整治工作实施方案》，成立双墩镇突出环境问题专项整治工作专班，开展集中清理；三是制定《双墩镇突出环境问题整治长效监管实施方案》，落实常态化监督管理。

（7）防范化解重大风险能力不强。

整改情况：一是加大矛盾纠纷隐患排查力度，定期召开双墩镇矛盾纠纷隐患排查暨信访事项化解推进会，落实化解、包保责任；二是加强反电诈宣传力度，开展系列宣传活动，提高广大群众识骗防骗能力，增强反电诈意识，反电诈警情相比同期下降了5%；三是出台市长热线工作机制，压实部门、村居责任，严格执行督办、考核机制，12345热线考核自6月起，全县考核排名位于前三；四是加强学习《信访工作条例》，成立双墩镇“党建+信访”信访维稳工作领导组，建立“三驾马车”工作机制，进一步压实部门和村居的责任，自整改以来，化解多年积案11件。

（8）贯彻落实乡村振兴战略不深入。

整改情况：一是将乡村振兴战略内容纳入镇党委理论学习中心组学习计划，长期坚持学习；开展“村民游强村，集体谋发展”等观摩、培训活动，提升基层党组织贯彻执行能力；二是截止2022年8月，双墩镇21个农村村居实现集体经济收入1264.95万元，较去年同期收入增长210.50%，3个村居采用土地合作经营、土地入股、宅基地盘活等方式实现集体经营方式新突破；三是15亩已征未用土地已复垦复种，举一反三，全面排查已征未用闲置土地，并组织村居复垦复种；四是制定《双墩镇突出环境问题专项整治工作实施方案》，成立违法用地和违法建设整治工作组，开展集中排查整治活动；五是严格执行《双墩镇控制和查处违法建设、违法用地实施方案》，进一步夯实职能部门和村居责任，建立长效机制，坚决遏制新增，有序消化存量。

4.作风建设有差距

（9）存在走过场现象。

整改情况：一是制定《双墩镇开展群众身边腐败问题和不正之风专项治理方案》《双墩镇“抓作风、补短板、求突破”专项行动实施方案》，各部门及村居深入开展问题查摆，建立台账，并落实整改；二是修订《双墩镇机关效能建设督查管理办法》，开展效能督查；三是镇纪委对发现的群众身边腐败和不正之风问题及干部纪律作风问题加大执纪问责。

（10）形式主义整治不彻底。

整改情况：结合群众身边腐败和不正之风专项治理，开展“四风”专项整治，在全镇31个村居和镇直部门排查问题并已全部落实整改。

（11）一线调研不深入。

整改情况：一是领导班子成员开展走访调研，并上报调研台账；二是结合走访调研，针对6个偏远农村村居存在的问题，形成专题报告；三是建立偏远农村地区领导班子成员包保责任制，定期调研走访，有针对性解决农村发展问题。

（12）干部主动担当作为意识不强。

整改情况：一是于第二季度村居目标考核大会上部署“抓作风、补短板、求突破”专项行动，查摆作风不实不严、治理水平不高等问题并已落实整改；二是5月份开展干部交流轮岗，主要涉及党政办、党建办、卫健办、农发中心等部门同志，进一步增强干部综合能力；三是7月份从文广（宣传）站、党政办、农发中心、卫健办等责任大、任务重的部门中挑选表现突出的同志，予以提拔任用。

5.民生实事推进不力

（13）拆迁安置工作滞后。

整改情况：一是制定并实施安置房三年行动计划，实施11个安置房项目，目前，已建成并分配2个、政府自管方式在建1个、委托代建方式在建3个、开发代建方式在建1个、正在规划设计4个；二是充分考虑老弱病残困拆迁户生活困难，给予优先安置；三是成立了被征地农民养老保险工作专班，对被征地农民进行资格审查，其中符合条件已完成办理，对达龄人员发放了保险金。

（14）解决群众烦心事下功夫不够。

整改情况：一是积极谋划实施民生工程，老旧小区改造已完成3个，正在实施3个，对破损道路进行修补，规划新建小学、带娃驿站，谋划社区食堂、社区活动中心和邻里中心，正在着手解决老旧小区住户管道燃气开通等事项；二是制定《双墩镇幼儿园三年建设计划》，并达到省定目标要求；三是制定《双墩镇农村宅基地审批管理实施意见》，对危房改造和农村宅基地申请逐户审核。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署不够深入，权力运行制约存在薄弱环节

1.党委主体责任落实不到位

（15）第一责任人履职不力。

整改情况：一是严格履行党委书记第一责任人职责，把抓班子带队伍放在重要位置，强化政治教育和党风廉政教育；二是召开了2022年度党风廉政建设专题会，党委书记强调落实领导班子党风廉政建设主体责任，并对班子成员提出明确的作风纪律要求；三是在党委会上专题学习《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分法》《中国共产党廉洁自律准则》等党纪法规，增强了班子成员纪法意识。

（16）党员干部教育监督管理跟不上。

整改情况：一是结合党委理论学习中心组学习会、镇村干部大会、党员活动日等，深入开展党员干部教育活动，通报身边典型案例，增强纪法意识；二是集中开展群众身边腐败和不正之风专项治理工作，提升镇村党员干部的拒腐防变意识；三是经常性开展警示教育，通过观看警示教育片、上警示教育课等强化警示作用。

（17）主动发现问题能力不足。

整改情况：一是组织镇纪委委员、村纪检委员开展集中培训，集中学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中国共产党纪律处分条例》《监督检查审查调查工作操作手册》，提升监督执纪履职能力；二是制定《双墩镇督察督办实施办法》，围绕重点领域开展专项督查；三是拓宽线索来源，从市长热线、“监督一点通”平台、“531”督察、卫片整改等渠道发现问题线索，并逐一调查核实。

（18）重点领域监督流于形式。

整改情况：一是对拆安办全体工作人员开展专题警示教育，并参与拆迁协议签定、安置房分配等全过程监督；二是对工程建设、项目招投标、项目验收等相关工作人员定期开展警示谈话，并全程参与项目开标、工程验收，同时深入工程建设一线，对项目负责人履职情况进行监督；三是加大对选人用人过程审查监督力度，逐一把关，并开展谈心谈话；四是重点加强“散乱污”企业、违法建设、卫片整改、征地拆迁、工程建设、民政救助等领域问题线索及信访渠道的查处力度。

（19）对小微权力监督不力。

整改情况：一是集中开展村级纪检委员、村（居）务监督委成员培训，6月份以来，已集中开展三次，提高履职能力；二是调整了村（居）纪检委员，目前村居纪检委员全部兼任村务监督委主任，监督委成员中的老党员和村民代表学历均在初中以上；三是对31个村（社区）进行片区划分，全镇4个片区不定期抽调纪检委员围绕基层小微权力“监督一点通”平台建设等交叉互查；四是抽调业务素质强的村级纪检委员参与镇纪委的办信办案。

3.“四小四大”问题依然存在

（20）拆迁安置违规操作，存在“职务小权力大”问题。

整改情况：一是组织镇领导班子成员、村（社区）书记、拆安办全体工作人员专题学习《国有土地上房屋征收与补偿条例》《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》以及拆迁安置相关政策，并开展专项警示教育，把握政策规定、树立底线思维；二是实行拆迁安置项目信息公开，通过基层小微权力“监督一点通”平台、政务公开等方式，自觉接受群众监督；三是从2020年7月以来，全面落实“镇指导、村主导、村民自治”的安置房分配原则，镇纪委、司法和公证处全过程参与；四是开展拆迁安置项目审计，通过协议审核、过渡费结算、安置房分配、不动产权证办理等四个关口严把政策执行情况。

（21）工程项目监督缺失，存在“工程小利益大”问题。

整改情况：一是邀请工程建设领域专家对全镇参与工程建设的工作人员开展集中培训，提升业务知识水平；二是开展全面核查，所有项目工程招标、验收、审计等程序均合规；三是举一反三，对工程建设项目全面梳理，建立台账，并督促各工程项目管理部门落实相关制度；四是结合“四小四大”专项活动，全面排查“工程小利益大”问题。

（22）临时用地管理不规范，存在“科室小权力大”问题。

整改情况：一是举一反三，对2019年以来报批的临时用地逐宗排查，建立台账，对已到期未清理的，已上报县资规局依法依规分类处置；二是对巡察发现的逾期临时用地项目进行整改，现已完成拆除并复垦；三是研究制定《双墩镇临时用地管理实施细则》，明确审批流程和监管职责，确保临时用地规范管理。

4.落实中央八项规定精神不到位

（23）公务接待制度执行不力。

整改情况：一是组织镇全体班子成员、二级机构负责人及党政办经办人员学习《长丰县行政事业单位国内公务接待实施细则》，确保工作人员熟练准确掌握公务接待相关政策；二是组织财政分局人员对2019年以来公务接待进行全面核查；三是要求党政办经办人员日常接待严格按照接待标准执行，财政分局对于超标招待费用一律不得报销。

（24）违规发放补助。

整改情况：一是组织镇班子成员、二级机构负责人及村居书记学习《长丰县行政事业单位培训费管理细则》，增强镇机关干部依规办事意识；二是追回超范围发放相关费用，已退回镇财政账户；三是组织财政分局人员对2019年以来培训费用开展全面核查，未发现其他类似问题。

（25）违规报销交通、伙食补助费现象普遍。

整改情况：一是组织镇全体班子成员、二级机构负责人学习《长丰县机关事业单位差旅费管理细则》，严格执行差旅费报销相关规定；二是追回不合理支出，已退回镇财政账户；三是对2019年以来差旅费开展了全面核查，未发现其他类似问题。

5.财经制度执行不严

（26）未按预算规定用途使用资金。

整改情况：一是组织财政分局人员学习预算管理及项目资金管理相关规定，提高会计从业人员业务素质和能力；二是对从拆迁补偿资金中列支的工作餐费进行了调账；三是要求财政分局经办人员在会计核算过程中，严格遵守《预算法》，专款专用，确保会计核算准确；四是举一反三，全面核查未按预算规定用途使用资金的情况，未发现其他类似问题。

（27）未严格实行公务卡结算。

整改情况：一是组织镇工作人员办理公务卡，要求干部个人报销实行公务卡结算；二是到县委组织部复印原始票据，并附在镇相应的支出凭证后，作为报销依据；三是开展了全面核查，未发现其他类似问题；四是修订《双墩镇财务管理制度》，将公务卡结算制度化。

（28）标准执行不到位。

整改情况：一是组织村居学习《双墩镇村级财务管理制度》，严格按照村级财务审批制度执行；二是举一反三，对全镇31个村（社区）体检费开展全面核查，责令退回超标费用；三是举一反三，针对租车费用超标问题开展全面核查；四是修订《双墩镇村级财务管理制度》，明确村级财务支出标准。

（29）国有资产管理不规范。

整改情况：一是组织班子成员、二级机构负责人学习《长丰县行政事业单位国有资产管理实施细则》，修订《双墩镇国有资产管理办法》；二是组织资规、规划建设部门按照程序立刻办证，目前双墩镇中心幼儿园土地证已办至双墩镇政府名下，因该项目建设主体和所有权人为县教体局，我镇已发函要求其办理不动产证，教体局回函其正在办理中；三是举一反三，开展国有资产核查，另外发现物华苑四期综合楼未办证，目前该产证已办理。

(三）贯彻新时代党的组织路线不全面，基层组织建设弱化

1.基层党组织建设质量不高

（30）党建主体责任落实不力。

整改情况：一是在党委会上专题研究党建工作，要求坚决落实党建主体责任，党建办、纪委、宣传等党口部门要对照年度工作计划抓好党建工作；二是制定双墩镇党建工作年度要点，明确目标任务；三是出台《双墩镇村（社区）目标管理考核办法》，增加党建工作考核权重，考核分数提高至60分，占比提高至33.3%。

（31）违规发展党员。

整改情况：一是组织党组织书记和党务工作者开展党建业务专题培训会，对党员发展工作进行专题培训；二是在全镇范围内开展十八大以来发展党员排查整顿工作，并已落实整改；三是深入调查违规发展党员问题；四是整理收集违规发展党员相关问题，形成典型案例，召开党员发展警示会，用身边事教育身边人。

（32）组织生活不严肃。

整改情况：一是组织党组织书记和党务工作者开展党建业务专题培训会；二是制定党建工作督查制度，开展专项督查，规范组织生活；三是核实党支部组织生活不严肃问题；四是举一反三，全面核查民主评议流于形式问题，并撤销不实评议；五是举一反三，全面核查机关各支部和村（社区）党组织组织生活会开展情况，发现存在“三会一课”会议记录不规范、组织生活会质量不高等问题，并已责令整改；六是举一反三，全面排查违规发放补助情况，要求村居利用党员活动日开展党性教育，提高思想认识。

（33）党务政务公开等制度执行不严。

整改情况：一是更新完善镇党务政务公开栏、基层小微权力“监督一点通”平台党务村务等内容，并要求严格按照公开制度，做到及时公开、应公开尽公开；二是加强日常监管，督促村居严格落实“四议两公开”制度和《双墩镇项目招标管理办法》，定期开展“四议两公开”督查和村级财务内审，加大财务审核力度，并将督查与审核结果纳入村居目标考核；三是举一反三，对决策事项未落实“四议两公开”制度和项目未公开招标问题进行全面排查。

2.选人用人制度执行不严格

（34）机构设置干部配备随意。

整改情况：一是在党委会上组织学习《关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》等相关文件，并严格按照文件执行；二是撤销随意设置机构，并免去相关人员职务。

（35）研究干部工作不规范。

整改情况：一是在党委会上组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等相关文件，并严格对照执行；二是按照要求，严格落实双墩镇党委会议事规则。

（36）干部选拔任用工作不扎实。

整改情况：一是在党委会上组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等相关文件，严格对照执行；二是今后干部选拔任用，严格落实干部选拔任用要求，执行相关程序。

3.“边巡边改”见成效

（37）政策把握有疏漏。

整改情况：一是举一反三、全面核查，另发现一家公司存在同类问题，该公司已退回社保费；二是组织社会事务办、财政分局等业务相关部门学习当前社保、财税等政策，及时掌握，避免类似问题发生。

（38）公车处置不规范。

整改情况：一是组织班子成员、二级机构负责人和党政办全体工作人员学习《长丰县行政事业单位国有资产管理实施细则》；二是修改完善《双墩镇党政办“三定”明细表》，明确公车管理人员职责；三是由镇财政分局负责资产处置，公车处置款已全部转至长丰县非税收入汇缴结算账户。

4.巡察、审计整改打折扣

（39）上轮巡察问题整改不彻底。

整改情况：一是针对往来款项清理问题，通过催缴、冲账处理、法院起诉、申请强制执行等方式清理；二是针对土地流转租金问题，全面摸排，通过财政扣除、提醒催交、依法起诉等方式催收；三是制定《关于印发〈进一步规范土地流转指导意见〉的通知》，成立双墩镇土地流转租金催交工作领导小组，建立台账，完善经营主体风险管控机制；四是继续加大对往来款清理和土地流转租金收取力度，通过催交、起诉、申请法院强制执行等方式分类实施。

（40）审计整改敷衍应付。

整改情况：一是成立了村居经济责任专项审计问题整改领导组,督促指导审计整改工作；二是按照村居经济责任专项审计整改要求，23个村居完成整改并形成整改报告；三是通过审计整改，修订完善财务制度。

三、巩固整改成果，促进高质量发展

通过市委第四巡察组54天的集中巡察和双墩镇党委3个月的集中整改，镇党委切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉。党委班子成员结合工作实际，把自己摆进去，把工作摆进去，聚焦全面从严治党找出症结，全面整改，各项工作任务有了新举措和新变化。在下一步工作中，双墩镇党委将以落实市委巡察整改为契机，认真贯彻党要管党、从严治党要求，发扬“钉钉子”精神，以更大决心、更足干劲、更实举措，继续紧盯整改重点，保持力度不减，并狠抓长效机制落实，确保整改成果运用到位，打造风清气正的政治生态，推动双墩镇高质量发展取得新成绩。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0551-66376310；邮政信箱：长丰县双墩镇阜阳北路与济河路交口向西200米双墩镇人民政府；电子邮箱：sdzzf66374213@163.com。