中共庐江县委关于涉粮问题专项巡察整改进展情况的通报

2021年11 月19日至12月20日，市委第四专项巡察组对我县开展了涉粮问题专项巡察。2022年1月20日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、统一思想、深化认识，坚定整改信心决心

（一）深化思想认识，增强行动自觉。2022年1月28日，县委召开了涉粮问题专项巡察整改民主生活会，分析问题症结原因及整改措施，县委深刻认识到，市委涉粮问题专项巡察指出的问题一针见血、切中要害，必须站在政治和全局的高度，真正做到思想上警醒警觉、政治上对表对标、行动上立行立改，把抓好巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的举措、最务实的作风做好巡察“后半篇文章”。

（二）坚持以上率下，层层传导压力。县委成立以县委书记、县长为双组长、县其他分管负责人为副组长的巡察整改工作领导小组，领导小组办公室设在县政府办，县委常委、常务副县长兼任整改办主任，负责整改的日常协调工作。

县委主要负责同志认真履行巡察整改第一责任人责任，带头部署推进整改工作，2月11日召开县委常委会会议研究制定涉粮问题整改方案，明确各整改单位和责任人整改任务、整改期限；2月13日又亲自主持召开涉粮问题整改调度会，部署整改工作落实。县分管领导坚持调度机制，县委常委、常务副县长，县委常委、县纪委书记、监委主任坚持双周调度一次涉粮问题整改工作，统筹推进整改工作。县涉粮相关部门负责巡察整改业务工作，县发改委主任兼任整改办常务副主任，县发改委副主任、粮食局局长统筹粮食科室和县属粮食国有企业，负责涉粮问题整改事项的落实和材料收集。

二、聚焦问题、立行立改，逐项抓好整改落实

（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央及省委重大决策部署方面问题整改。

1．学深悟透做实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和批示指示精神，推动粮食大县向粮食强县转变方面。

整改情况：一是把习近平总书记关于粮食安全系列重要讲话和批示指示精神及中央、省、市粮食安全有关会议、文件精神纳入县委理论学习中心组学习重要内容并进行了学习，县政府党组会也专题进行学习。二是县委县政府高度重视粮食工作，常态化研究部署，县委常委会和县政府常务会专题听取并研究布置粮食工作。三是制定了《庐江县“十四五”粮食流通发展规划》。四是我县“五优联动”、“三链协同”正稳步推进，省级粮食产业化龙头企业已达8家、全国放心粮油示范企业达6家；以庐江县国家粮食储备库为基础的县粮食集散中心建设有序推进，目前已完成新建高大平房仓9万吨，临近约1公里的合肥港白石天河港区罗埠作业区已纳入庐江县2022年大建设项目。

2．主管监管部门责任制年度考核评价和联动执法长效机制方面。

整改情况：一是2022年已将《庐江县粮食安全目标管理考核办法》纳入《庐江县县直部门综合目标绩效考核方案》。二是印发《庐江县粮食流通监督检查联合执法工作的实施方案》，明确县发改委（粮食局）、市监局、农业农村局三方监督责任，开展了执法检查。

3．扶持“中国好粮油”示范企业项目建设方面。

整改情况：一是县发改委研究确定“中国好粮油”项目实施内容，县财政局已协调落实好项目资金。二是2022年6月30日，合肥星塘文化传媒有限公司中标“中国好粮油”宣传推介项目，并签订了服务合同；安徽创科广告有限公司中标“庐江大米”展销会项目，已开展了3场展销宣传活动。

4．粮食产后服务中心发挥服务带动作用方面。

整改情况：一是县发改委约谈了3家粮食产后服务中心，明确服务要求。二是县发改委组织人员到现场，对服务准备情况开展督查，3家产后服务中心仓房、烘干机械等均已到位，并和种粮大户、粮食经纪人、农民合作社等签订了“代清理、代干燥”合作协议，并在夏粮成熟之际开展了“代清理、代干燥”服务，服务带动作用开始显现。

5．金谷粮油检测公司第三方法定检测资格申报方面。

整改情况：一是2022年2月，县金谷公司在全系统选配5名具有农产品食品检验员证书的人员到县金谷粮油检测有限公司工作，具体负责检测业务人员。二是庐江县金谷粮油检测有限公司质量体系建设和人员培训已完成，并于4月12日在网上进行法定检测资格申报，6月18日专家进行了现场评审并通过评审。三是2022年5月下旬，县金谷粮油检测有限公司对全县小麦生产区进行抽样，开展产前质量检验监测，充分发挥检测中心作用。

6．成品粮储备实物储存比例提高方面。

整改情况：一是县发改委（粮食局）制定了《庐江县县级储备粮承储资格认定推行承诺制实施办法（试行）》、《庐江县县级储备粮承储资格认定办法》、《庐江县县级成品粮储备管理细则》等文件，明确了县级储备成品粮的承储条件和存储比例。并会同县财政局已遴选出中粮面业（庐江）有限公司和安徽辉隆万乐米业有限公司为我县成品粮承储企业。二是已落实中粮面业（庐江）有限公司存储面粉1000吨，安徽辉隆万乐米业有限公司存储大米1500吨，县储成品粮实物库存比例达到90%。

（二）党的领导不力方面问题整改。

7．金谷公司的管理过程加强党的领导方面。

整改情况：一是金谷公司党支部修订了《金谷公司支委会议事规则》，2022年以来，公司的“三重一大”事项均纳入支委会议事内容，将全面加强党的领导贯穿企业管理全过程。二是县金谷公司对6个子公司进行审计清算、资产评估，资产评估报告和审计报告已形成，并制定“一县一企”改革方案，依据改革方案对6个子公司进行公司重组。

（三）粮食安全保障不够有力问题整改。

8．部分政策性储备粮储存在老旧平房仓方面。

整改情况：一是经过与中储粮庐江直属库协调，将储存在老旧平房仓中的政策性粮食（中央事权粮）有计划地优先挂网拍卖，2022年已出库老旧平房仓粮食12745吨。已完成出库的老旧平房仓一律不再安排入库。二是积极筹建高大平房仓库，新建位于罗埠新村的10.5万吨庐江国家粮食储备项目，3-8栋仓房已竣工验收，仓容量达9万吨。

9．成品粮应急代储单位承储条件和生产能力方面。

整改情况：一是县发改委（粮食局）制定《庐江县县级储备粮承储资格认定办法》。二是县发改委（粮食局）已会同县财政局开展县储成品粮储备承储企业遴选，已增加遴选出安徽辉隆万乐米业有限公司、中粮面业（庐江）有限公司2家企业为县储成品粮承储企业，其中中粮面业（庐江）有限公司日加工面粉350吨，安徽辉隆万乐米业有限公司日加工大米150吨。

（四）体制改革不到位问题整改。

10．县发改委（粮食局）粮食业务的科室工作力量方面。

整改情况：一是县发改委配齐配强粮食3个科室6名工作人员，全部到岗到位。二是坚持粮食业务常态化培训，目前已开展粮食业务知识培训4次，进一步提升了粮食工作业务能力。

11．粮食行业协会作用发挥方面。

整改情况：一是召开了县粮食行业协会常务理事会议，研究了调整粮食行业协会人员组成和结构优化等事项。二是修订并通过了《庐江县粮食行业协会章程》，明确粮食协会工作职责。三是县发改委（粮食局）指导督促协会制定了2022年工作计划。四是粮食行业协会发挥桥梁和纽带作用，成功开展了企业间对接合作、引导粮食企业发挥粮食应急企业的社会职责等功能。

（五）重大风险防控不够有力问题整改。

12．粮食应急保障体系方面。

整改情况：一是县发改委（粮食局）会同县市监局共同研定，新增2家粮食应急供应网点，实现粮食应急供应网点全县乡镇全覆盖。二是遴选了粮食应急保障运输车队，签订《粮食应急保障运输协议》，明确粮食应急保障运输服务要求。三是加大对粮食应急加工企业的监管，对应急加工企业实行动态管理，增强了应急保障的可控力。

13．基层粮站空仓使用不规范和烘干机存在安全隐患方面。

整改情况：一是立行立改，将空仓内堆放的铝合金门窗材料全部清理出场，并将仓库进行清扫、消毒。二是经现场察看，鉴于与烘干机距离较近的仓库是老旧平房仓，粮食出库后今后不再存粮，已封存、禁用煤炭烘干机。三是举一反三，对全县所有库点的进行仓储设施管理和安全生产检查，发现问题建立台账并下发整改通知书，现已全部整改到位。

14．危险化学品管理不规范方面。

整改情况：一是立行立改。将违规存放危化品立即安全转运到危化品药剂指定存放点。二是举一反三，全面核查所有库点磷化铝存放情况，发现问题立即整改。三是庐江金谷粮食有限公司组织下属6个分公司负责人、危化品管理人员开展危化品管理培训，规范危化品管理。

（六）行政执法力量不足问题整改。

15．县粮食部门行政执法人员、力量和库点“智慧皖粮”技防方面。

整改情况：一是2021年11月，县发改委（粮食局）粮食执法人员已达5人，能够保障粮食执法需求。2022年5月10日，又有2人通过了粮食行政执法资格证考试。二是经常性开展粮食执法业务知识培训，推动粮食执法工作水平提升。三是按市发改委实现县属国有粮食企业高大平房仓库点“智慧皖粮”全覆盖要求，完成对罗埠国家粮食储备库、新渡粮站等库点“智慧皖粮”信息化设备购置和安装工作，实现了所有高大平房仓库点“智慧皖粮”全覆盖任务。

16．行政执法不规范方面。

整改情况：一是研究制定了《庐江县粮食流通定期巡查工作制度》（试行）、《庐江县粮食监督检查工作规程》(试行)，强调执法人员执法过程、文书制作等规范性要求，并组织粮食执法人员学习培训。二是县发改委（粮食局）制定了《庐江县2022年度“双随机一公开”抽查工作计划》（发改粮食〔2022〕11号），对全县粮食企业进行抽查、检查。4月13日，完成对庐江县金谷省级粮食储备库的检查，检查未发现问题。三是对2018年以来庐江县查处的涉粮案件进行“回头看”，并对“回头看”存在的问题进行规范化处置。

（七）安全储粮制度落实不到位问题整改。

17．粮食收购、储存和出库环节监管不到位方面。

整改情况：一是经核查：①2015年6月库容紧张出现农民“卖粮难”，县粮食局、农发行、中储粮三家联席会议确定庐南金谷有限公司胜利粮站为第二批政策性最低收购价粮收储点。②2015年6月胜利粮站收购的政策性粮食共涉及4个仓口（1、2、3、4四个仓口），2号、3号、4号仓口的粮食，于2022年3月2日出库完毕，已与中储粮庐江直属库交割完毕。鉴于1号仓粮食未出库，3月31日，县纪委、县发改委、县金谷粮食有限公司、中储粮共同组织人员对1号仓混合麦数量进行测量，经测算，数量不少。二是县发改委（粮食局）、中储粮庐江直属库、农发行庐江支行联席会商，明确政策性粮食收购库点验收标准、方式，共同审核、定点并签字确认后方可予以申报。三是县发改委严格落实粮食行政主管部门属地监管职责，依法依规加强粮食出库和加工转化各环节的监督检查。

（八）粮食专项收储资金管理不严格问题整改。

18．国有粮食公司商业贷款未专款专用方面。

整改情况：一是对前期用于仓库及附属工程建设的违规贷款，通过专项审计后，视情处置。二是修订了《庐江县金谷粮食有限公司财务管理制度》，规范专项资金、贷款的使用程序，强化专项资金监管。

（九）国有资产管理不规范问题整改。

19．国有粮食公司用工费报销不规范方面。

整改情况：一是经核查，用工费报销业务人员在经办人员知情的情况代为签字，用工费用全额支付给工人，无虚报冒领现象。二是修订《庐江县金谷粮食有限公司财务管理制度》，进一步规范财务审批流程，强化财务审核力度，确保资金支付规范安全。

20．国有粮食公司退还职工股金不规范方面。

整改情况：2021年庐江县丰盛金谷粮食有限公司在没有流动资金情况下，用职工易贷卡办理贷款退还调出人员股金本金。2022年3月7日，公司将个人易贷卡贷款归还到位。二是修订了《庐江县金谷粮食有限公司财务管理制度》，规范金谷公司和下属子公司资金的收入、监管、支出等方面的财务行为。

（十）国家粮食收购政策执行不到位问题整改。

21．国有粮食公司在收购农民储备粮过程中操作不规范方面。

整改情况：一是对巡察反馈的问题进行核查，未发现克扣群众粮食、侵害群众利益行为。二是县发改委严格落实粮食行政主管部门属地监管职责，依法依规加强粮食出入库等环节的监督检查，目前已完成监管3次，入库粮食质量合格、操作程序规范，库存粮食数量真实、质量良好、储存安全。

（十一）违反中央八项规定精神问题整改。

22．国有粮食公司招待费支出较大且未做到四单合一方面。

整改情况：一是通过梳理和核查，对违规超标招待的费用全部由责任人清退到位，并依纪依规进行责任追究。二是修订了《庐江县金谷粮食有限公司财务管理制度》，严格控制招待费支出，做到“五单合一”，严禁超范围、超标准招待。

（十二）主体责任落实不够有力问题整改。

23．发改委（粮食局）党委管党治党责任层层递减，开展专项治理效果不明显方面。

整改情况：一是2022年3月11日，县发改委党组召开党组会，县粮食局负责人向党组专题汇报粮食工作纪检监察工作情况，县纪委监委派驻纪检监察组组长参会并提出工作要求；3月22日，县发改委召开党风廉政专题会议，传达上级相关党风廉政会议精神并就工程建设、征地拆迁、粮食购销等领域党风廉政工作进行部署，并开展“四小四大”典型违纪违法案例警示教育。二是2022年3月初，县发改委和县金谷粮食有限公司对粮食系统财务管理问题进行专项整治，责令相关责任人清退违规发放津补贴等款项，县纪委监委对相关责任人的违规违纪行为进行责任追究。2022年3月，对国有粮食企业工程建设管理进行专项整治，对存在的问题进行整改，修订了《庐江县金谷粮食有限公司财务管理制度》，规范资金收支管理和工程建设管理程序。三是2022年3月30日，县发改委党组会同县纪委监委派驻纪检监察组对金谷公司的党风廉政工作开展专项检查，并对存在的问题下发了整改通知书。

24．金谷公司下属子公司“三会一课”制度普遍执行不到位方面。

整改情况：一是对金谷公司退休党员实行社会化管理，组织关系已转入所常住社区（村）党组织；县金谷公司党组织进行了优化重组，设置1个党总支，下辖2个党支部，党总支及党支部组建相关程序已完成。二是县发改委机关党委已制定并印发了《国有企业党建工作考核实施细则》，对县金谷公司党建工作开展指导。三是县发改委机关党委加强对县金谷公司党组织“三会一课”工作开展检查，指导、规范县金谷公司党内生活。

（十三）监督责任不到位问题整改。

25．廉政风险防控措施未科学建立方面。

整改情况：一是开展廉政风险点排查，共排查廉政风险点12个。二是针对排查出的廉政风险点，修订《庐江县金谷粮食有限公司财务管理制度》，制定《庐江县金谷粮食有限公司粮食出入库实施细则》等制度，堵塞制度漏洞，筑牢防范廉政风险的堤坝。三是县发改委召开党风廉政专题会议、县纪委监委有关纪检监察组召开粮食系统重点岗位人员集体廉政谈话会议，传达党风廉政讲话精神并对粮食购销等领域党风廉政工作提出要求，增强粮食系统人员纪法意识。

26．权力制约监督不力方面。

整改情况：一是立行立改，县纪委监委向金谷公司派驻人员负责监事会工作，加强监督；发改委党组研究原粮食局党委委员参加发改委机关党委纪检监察工作，加强粮食工作监督力度。二是县纪委监委派驻金谷公司人员对在建工程现场、公司财务审批全程监督，发现的问题立即督促整改到位。三是开展纪法教育。利用县发改委“干部夜校”、党风廉政专题会议和典型违纪违法案例警示教育等方式进行纪法教育，压实从严治党主体责任和监督责任。

（十四）支出不规范问题整改。

27．国有粮食公司招待费中，有连号发票方面。

整改情况：一是经核查和相关人员确认，连号发票系在同一就餐酒店多次用餐、一次性报销餐饮费导致。二是修订了《庐江县金谷粮食有限公司财务管理制度》，严格规范公司招待费用审批等程序，做到日清月结。

28．差旅费报销不规范方面。

整改情况：一是经核查，相关责任人已将违规报销的费用退还到位，并依规依纪追究相关责任人责任。二是举一反三，对全县所有国有粮食企业报销的各类差旅费再梳理，对排查出不规范票据费用，已当事人全部退还到位。三是修订了《庐江县金谷粮食有限公司财务管理制度》，严格企业差旅费管理，杜绝不规范、不合理差旅费报销行为。

（十五）巡察审计整改落实不到位问题整改。

29．粮食主管部门没有对巡察和审计出现的问题进行专项治理方面。

整改情况：一是对历年巡察、自查自纠、审计等发现问题进行再梳理，形成《庐江县涉粮领域突出问题整改汇总台账》。二是制定并印发《关于印发<庐江县涉粮领域突出问题专项整治实施方案>的通知》，对工程建设、违规招待、固定资产管理、财务管理、粮食出入库管理等五个突出问题开展专项整治。对整治过程发现的问题，依规依纪予以退款、问题线索向纪委监委移交，并制订修订完善制度5项，重新建立制度6项，筑牢制度的堤防。

30．建章立制工作不到位方面。

整改情况：一是对照巡察、审计等监督检查反馈的问题，县委、县发改委召开涉粮问题民主生活会，深入查摆体制机制原因，分析症结所在。二是县发改委（粮食局）对照查摆的体制机制问题，强化建章立制，扎牢制度的笼子，进一步堵塞漏洞。经梳理，对正在执行的共13项各类涉粮政策制度文件重新评估，继续适用2项，修订了完善5项，重新建立6项，废止停用2项。三是县发改委党组通过“重大事项”党组会审议、县纪委有关派驻纪检监察组通过纪律监督、县发改委党组机关党委通过“三会一课”检查等方式，全面强化涉粮制度执行情况监管，确保制度执行到位。

三、坚持常态长效，驰而不息，确保整改工作再上新台阶

经过集中整改，庐江县涉粮问题专项巡察整改工作取得了阶段性成效，少数整改事项还需较长时间持续推进，需要进一步提高思想认识，继续强化责任担当，庐江县委、县政府将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步提高政治站位，扛稳粮安重任。持续加大整改力度，推动整改常态长效，不断巩固和深化巡察整改成果。

（一）持续强化理论武装，不断压实整改责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九届历次全会精神、安徽省第十一次党代会精神和市委第十二次党代会精神，严格按照市委巡察领导小组的要求，压紧压实整改主体责任，确保按时整改到位，坚决完成整改任务。

（二）持续完善制度机制，确保整改问题不反弹不回潮。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，查找问题根源，有针对性地建立健全制度机制，坚持做到举一反三、融会贯通、标本兼治。进一步深化改革，逐步完善和优化现代国有企业管理体制和运行机制，实现对国有企业的有效管理和监督。

（三）持续巩固整改成果，锲而不舍抓好后续整改工作。对已经完成的整改任务，巩固成果防止反弹。对基本完成的整改任务，继续抓实抓细，不断扩大整改成果。对持续推进的整改任务，严格按照整改方案确定的时限和要求加快整改，力争早日取得整改成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0551-87377816；通讯地址：庐江县庐城镇塔山路266号（庐江县发改委112室）；邮编：231500；电子邮箱：fgw87322191@163.com。

中共庐江县委

2022年7月