在服务大局中突出监督重点 在严明纪律中彰显监督权威
——包河区纪委实施集体土地“三项禁令”推进监督方式方法创新
包河区新一届纪委成立以来，围绕服务和保障经济社会发展大局，积极创新监督方式，着力强化监督职能，针对集体土地使用管理过程中存在的难点问题，以实施“三项禁令”为重点，深入调研，超前谋划，划定纪律“红线”、筑牢制度“防线”，促进了集体土地的规范使用管理，彰显了纪委部门的监督权威。
一、出台“三项禁令”的现实背景和具体内容
土地是建设发展的重要载体和资源。近年来，区委区政府认真贯彻落实国家土地政策法规，我区土地使用管理工作不断加强。但对集体所有的土地使用和监管仍存在不少薄弱环节，非法出租、转让、占用等历史遗留问题尚未彻底解决。比如，有的村居未经批准擅自将土地出租给企业或个人从事非农生产经营活动，有的企业和个人在集体土地上非法搭建工业厂房、活动板房，有的土地“以租代征”长期租借给企业或个人使用，等等。这些问题的存在，不仅违反了土地使用管理有关规定，同时更与包河区作为合肥“大湖名城、创新高地”的前沿阵地、与包河区打造“安徽新中心、品质首善区”的目标定位不相符。“品质”与“首善”，体现的不仅是一座城市建设的形象和品位，同时彰显的是一座城市管理的理念和水平。因此，要求我们必须进一步强化集体土地使用监管，逐步有效解决非法出租、转让、占用集体土地等问题， 不断把城市建设和管理水平提升到与“安徽新中心、品质首善区”目标定位相适应的高度。
区第四次党代会召开后，围绕奋力推进“安徽新中心、品质首善区”建设，根据区委区政府部署，结合全区上下正在深入开展的“三做四创”活动，区纪委围绕如何推进监督理念的创新、方法的创新，将落实监督职责与服务中心工作更加紧密地结合起来，选准主题、找准突破，于今年8月与区委组织部联合下发了《关于对集体土地上相关行为实行“三项禁令”的通知》，主要目的在于通过强化监管、严肃纪律，进一步规范集体土地使用行为。重点涉及3个方面内容：（1）严禁新增非法出租或出让集体所有的土地用于非农业建设；（2）严禁非法出租的集体所有土地协议到期后续签，出租协议到期后，应立即终止协议并拆除地面非法建筑物、构筑物，恢复土地原状；已签订非法出让协议的，应立即终止协议；（3）严禁非法占用集体所有的土地，对非法占用的，应立即收回土地并拆除地面非法建筑物、构筑物，恢复土地原状。
二、“三项禁令”全面实施和初步成效
“三项禁令”出台2个多月以来，主要做了3个方面工作。（1）做好政策宣传解读。区纪委向各街镇下发了文件，同时召集有关街镇及部门主要负责人召开了座谈会，统一各方认识、严明纪律要求。区大建办针对街镇、村居提出的问题，及时做好文件有关条文的解读，同时派出专人到重点街镇、村居督促推动“禁令”实施。（2）组织深入全面摸底。各街镇对辖区集体所有的土地非法出租、出让和占用情况进行全面细致摸排，逐项建立台账。台账和协议（合同）经街镇主要负责审核人签字后，分别报区纪委、区委组织部、区大建办备案。（3）督促作出公开承诺。区纪委、区委组织部门督促街镇党政主要负责人向区委区政府作出书面公开承诺，保证“任期内辖区不再新增非法出租、出让和占有集体土地”，承诺已全部交纪委、组织部门存档被查。
从“三项禁令”实施的初步效果来看，通过该项工作，增强了基层干部特别是村居主要负责同志的法纪观念，摸清了村居集体土地出租、出让和被占用的基本状况，明确了今后集体土地使用管理的基本准则，强化了纪检部门监督作用的发挥。据统计，目前，全区共有7个涉及集体土地出租出让问题的街镇（包河经开区）、35个村居进行了有关资料的备案。
三、严格监督问责推进“三项禁令”落地生根
“三项禁令”是一项严肃的工作纪律，是我区今后集体土地使用管理过程中不可碰触的纪律“红线”，要求全区各级各部门必须不折不扣贯彻落实。按照文件规定，街镇、包河经开区是该项工作的责任主体，实行党政同责。区纪委将把抓好“三项禁令”的贯彻落实作为监督检查的重要内容，违者必究，问责必严。今后，如有新增非法出租、出让和占用集体所有的土地的，区纪委部将严肃追究街镇、包河经开区党政主要负责人的责任，同时责令街镇、包河经开区对有关村居主要负责人作出撤职、免职处理，处理结果上报区纪委、区委组织部，以严明的纪律保障“三项禁令”贯彻落实到位。
与此同时，坚持区、街镇、村居三级联动，重点抓好3个方面工作，进一步推动“三项禁令”深入实施。一是注重教育引导。要求区直有关部门及街镇采取有效形式，切实加大对国家有关土地法规政策的宣传力度，继续做好“三项禁令”的宣传解读，使基层干部特别是村居主要负责同志切实认识到该项工作的意义、内容和要求，克服“短视”行为、增强落实自觉。二是强化动态监管。要求区国土、住建等部门加强对村居集体使用土地情况的日常巡查、联合执法，发现违反土地使用有关规定和“三项禁令”的行为，及时纠正、严肃处理。要求街镇、包河经开区认真落实对村居的日常引导、督促、监管职责，坚持一级对一级负责、一级管好一级，做到守土有责、守土尽责。三是健全长效机制。坚持“一手抓预防、一手抓化解”，在严防新增非法出租、出让和占用集体所有的土地行为的同时，采取积极措施，逐步解决集体所有的土地使用、管理过程中的历史遗留问题，实现街镇、村居集体使用土地的良性循环，为包河区打造“安徽新中心、品质首善区”作出应有贡献！
