巢湖市创新“纪检组织联动、党建齐抓共管”工作机制

为落实全面从严治党要求，凝聚党建工作合力，切实提升党要管党、从严治党水平，巢湖市纪委牵头建立“纪组联动、党建齐抓”工作机制，围绕纪检、组织工作的目标责任，实行资源整合、协调联动、整体推进。

一、纪检、组织联动的基本思考

开展纪组联动，是适应经济社会发展需要、构建党建工作大格局的必然要求，也是新形势下推进全面从严治党的探索性实践，具有重要的现实意义。

一是落实全面从严治党的需要。全面从严治党是把管党治党作为一项系统工程来抓，基础在“全面”。要全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，方方面面都要有机结合，不能缺位失位，而单兵突进，往往就会造成顾此失彼。这就要求纪检和组织部门必须加强联动、齐抓共管，统筹推进各项工作任务。

二是把握运用监督执纪“四种形态”的需要。无论是“咬耳扯袖、红脸出汗”的常态、党纪轻处分与组织调整的大多数，还是重处分与重大职务调整的少数、严重违纪涉嫌违法立案审查的极极少数，“四种形态”里纪律处分与组织处理始终是相辅相成、相互作用的。所以，正确运用监督执纪“四种形态”，纪检、组织部门必须加强联动，综合运用好纪律处分和组织处理。　　

三是形成党建工作整体合力的需要。过去的党建工作，存在各自为政、各管一块的现象，各下各的文、各开各的会、各干各的事。比如纪检、组织工作，需要联动的事项原本就多，但往往是就事论事。这不仅耗费精力、影响效力，也无形中增加了基层负担。通过建立纪组联动机制，既可以对关联度较高的综合性工作合并开会、联合下文，精简会议文件，减轻基层负担；也可以统一目标任务、统一部署推进、统一调度落实，从而提高工作效率，形成整体合力和效应。

四是推动全市建设发展的需要。当前，巢湖市正在奋力冲刺“安徽争五强、全国进百强”的目标，加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”，实现这个目标，离不开奋发有为的干部队伍，离不开风清气正的政治生态。这就需要我们大力整治“为政不廉”和“为官不为”问题，营造干净又干事的良好政治生态，以深入推进干部队伍建设和党风廉政建设来提供强有力的组织和纪律保证。

二、纪检、组织联动的主要抓手

我们结合实际，制定下发了《全市“纪组联动党建齐抓”工作方案》，对12个联动项目逐项细化、实化、具体化，定目标、定责任、定进度，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。

一是制定“项目书”。开展联动工作，做好“选题”，选准、立好项目是关键。市纪委、市委组织部对党建重点任务、部门业务工作、特色创新工作进行了全面梳理，反复讨论协商，力求找准联动工作的切入点，最终列出了换届选举纪律的联合督查、监督执纪“四种形态”的正确运用、勤政廉政档案的共建管理、干部选拔任用的审核把关、非公企业党组织和纪检组织的联合共建、不廉与不为的联动查处、党务公开与廉政宣传的有机结合等12个联动项目。同时，为每个联动项目明确了目标任务，提出可检验的成果要求，从而提升了工作的可操作性。

二是明确“路线图”。将12项联动工作，细化分解成39项看得见、摸得着、做得到的推进措施，使工作更加具体、操作更加便利，力求抓一件成一件，确保每项任务优质高效落实。各项推进措施既体现部门职责权限、责任分工，又注重部门间横向协调联动、合力推动任务落实；既体现上级工作要求，又紧密结合部门工作实际，彰显先行先试和巢湖特色；既注重目标任务的完成，又大胆探索创新，为破解基层党建工作难题寻求解决办法、积累工作经验。

三是落实“责任制”。层层传导责任压力，每一项联动工作都确定分管领导和责任科室，分工明确、责任到人。分管领导高度重视、统一部署、经常调度；牵头科室负责总体谋划、协调推动和梳理总结；责任科室围绕目标任务，结合业务工作，认真履行职责;部门之间、科室之间相互配合，紧密联动，定期调度，抓好落实，确保每项工作有人抓、有人管。

四是绘制“时间表”。对换届选举纪律的联合督查、非公企业纪检组织建设等阶段性或有明确时间要求的工作任务，按照序时进度，明确时间节点，并进行动态管理，确保按时完成目标任务，有序推动工作进展。对基础性、常规性和长期性的工作，则按照“常”“长”要求，力求抓出常态、抓出长效、抓出特色。

三、纪检、组织联动的工作机制

为确保“纪组联动”工作真正取得实效，必须建立健全并严格执行一套规范、高效、可操作、可推广的工作机制。

一是统筹领导机制。由市委党的建设工作领导组统一领导，负责系统谋划、统筹协调、整体推进、督促落实。联动工作与党建中心工作同部署、同调度、同落实，定期召开会议，及时研究解决重要工作、重大问题，保障各项工作顺利进行。各级党(工)委、纪(工)委及相关部门要积极参与、大力支持，增强协同联动的大局意识，主动加强与上级部门的沟通衔接，形成党委统一领导、纪检与组织牵头负责、相关部门齐抓共管的工作格局和领导机制。乡镇(街道)纪检、组织之间要相互配合、紧密联动，确保党建联动工作落到实处。

二是调度推进机制。坚持问题导向，强化联动工作的过程管理。每季度召开一次调度会，沟通掌握工作进展、督促推进任务落实，研究解决具体问题。或根据工作需要，分项目不定期召开调度会，对重大事项及时研究协调推进。每半年召开1次专题汇报会，向市纪委、市委组织部主要负责人专题汇报工作完成情况，研究部署下步工作任务；针对工作中的重点难点问题，研究提出具体解决办法，抓好整改落实，确保抓紧抓实抓细，抓出成效。

三是拓展延伸机制。突出先试先行，逐步拓展延伸，着力扩大党建联动工作的覆盖面。党建联动工作首先在纪检、组织部门试点开展、探索推进，在总结经验、完善提高的基础上，整合各方资源，集聚部门力量，逐步将宣传、政法、统战、群团等共建部门融入联动范畴。各相关部门要主动作为、积极融入，找准联动的切入点、把握创新点、夯实落脚点，最终构建“大党建”工作格局，发挥联动效应，形成整体合力。

四是总结提升机制。注重总结各地各部门工作开展中的创新做法和成功经验，将工作成果转化为制度成果，予以示范推广，发挥示范引领作用；针对工作中存在的不足、发现的问题，及时整改完善，抓好建章立制，进一步巩固工作成果，建立健全管长远、见长效的长效机制，提升党建工作的制度化、规范化水平。

纪组联动工作自开展以来，各项工作有序推进，取得了良好开局。全市532家非公企业建立纪检组织，覆盖率达到91.72%。乡镇换届选举工作中成立联合督查组，对换届纪律执行情况进行巡回检查。各乡镇街道和市直单位也主动融入，结合工作实际，转变工作思路，利用现有工作机制和协作平台，探索具有特色的试点工作，全市上下开始形成“部门协调联动、党建齐抓共管”的整体氛围。