根据《关于对2008年度纪检监察工作总结的通知》要求，现将我办2008年度纪检监察工作情况总结如下：

一、狠抓党风廉政建设工作，认真开展学习教育活动

（一）领导重视，抓好学习教育工作。我办始终把党风廉政建设责任制工作摆在重要位置，作为一件大事常抓不懈。把廉政建设工作与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，一起推进。为保证党风廉政建设责任制工作落到实处，我办进行了明确的分工，党组书记、主任韩玉琴负总责，副主任袁开茂分管，机关支部具体落实。将有关涉及到我办的目标任务分解到领导班子成员和各处室，并明确责任人，形成了任务具体、职责明确、层次分明的责任机制。在学习上重点做到“三个结合”，即把经常性教育与专题教育结合起来，把集中教育与个人自学结合起来，把正面典型教育与警示教育结合起来，通过上党课、理论教育、党组中心组学习等形式，丰富宣传教育手段，不断提高机关工作人员对反腐倡廉工作重要性的认识。继续狠抓反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。不断增强党员意识、责任意识、忧患意识和使命意识。在“七一”前夕，我们结合全市开展的反腐倡廉制度推进年活动，韩玉琴主任以加强制度建设和勤政廉政为主题为全办党员和入党积极分子上了一堂党课。把领导干部和掌管人、财、物的处室作为教育的重点。广大党员特别是领导干部把自我教育、自我提高作为一种责任、一种追求，永葆共产党员的先进性，真正从思想深处筑起一道坚固的道德防线。

（二）加强监督，抓好制度建设。严格坚持党组成员述职述廉制度，自觉接受党组织和群众的监督。在党组民主生活会上，把廉政建设责任制执行情况作为一项重点内容，党组成员对照各项廉政规定，认真进行自查自纠。结合机关效能建设，把“三项制度”和“四条禁令”及有关廉政制度等内容汇编成册，人手一份。在人事任免、考核奖励及办理重大事项，都实行公示，接受监督。

（三）开展“加强制度建设，坚持廉政勤政，促进科学发展”主题教育活动。根据市纪委、市委组织部、市委宣传部《关于组织开展“加强制度建设，坚持廉政勤政，促进科学发展”主题教育活动的通知》（合纪发[2008]15号）精神，我办从7月起扎实有效地开展了主题教育活动，分“学”、“看”、“讲”、“查”、“谈”五个步骤进行。通过这次主题教育活动，促进全办党员干部进一步增强制度意识，加大对制度的执行力度，规范从政行为，做到廉政勤政，提高科学发展和拒腐防变能力，进一步推进反腐倡廉制度建设向纵深发展，促进政府法制建设。一是“学”：主要学习了党的十七大关于反腐倡廉建设的新要求、胡锦涛总书记来安徽视察时的重要讲话、《建立健全教育惩治和预防腐败体系2008－2010年工作规划》，学习十七届中央二次全会、省纪委八届三次全会文件、市纪委九届三次全会文件，辅以学习《反腐倡廉法规制度建设及教程》和《加强制度建设，坚持廉政勤政，促进科学发展主题教育读本》。二是“看”：组织全办党员干部集中观看了中纪委摄制的《秉公用权，廉洁从政警示录》《居安思危续集—警惕颜色革命》、《抵制诱惑警示录》电视主题片和《风清旗更红—安徽省反腐倡廉文艺晚会》实况光碟。三是 “讲”： 7月18日，办党组书记、主任韩玉琴同志以“加强制度建设，坚持廉政勤政，促进科学发展”为主题作一次反腐倡廉建设报告。四是“查”：通过向县区、市直部门法制机构征求意见，召开党员干部和群众座谈会以及听取特邀行政执法监督员、法律顾问意见建议等方式，认真查找在遵纪守法、党纪政纪和廉政勤政等方面存在的突出问题，查找在有关制度的建立、完善落实和贯彻执行等方面存在的缺陷和薄弱环节。五是“谈”：7月底，召开了一次党组理论中心组扩大会，所有党员干部参加，围绕主题，联系实际，畅谈完善、创新和落实廉政制度方面履行职责的情况，以及自身遵守反腐倡廉制度方面存在的主要问题，深刻剖析思想根源，明确努力方向。

二、狠抓党风廉政建设责任制，认真落实目标任务。

（一）认真开展反腐倡廉制度建设推进年活动。根据市委《关于批转<合肥市开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见>的通知》（合发[2008]3号）和全市反腐倡廉制度推进年活动动员大会精神,我办高度重视，认真研究，精心部署，成立了市法制办反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，制定了《市法制办开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见》，明确制度建设推进年活动的指导思想、目标要求，主要内容、工作重点以及总体安排和实施步骤。在充分调研的基础上，认真开展清理制度工作。对我办成立以来建立的近20项相关制度进行逐项梳理，提出制度建设“立、改、废”的意见，其中保留18项、修改完善2项、创新3项，并按要求做好分类登记。在市反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组编印的《合肥市反腐倡廉创新制度选编》中收录了我办报送的相关创新制度6项。另外，我办按照推进年活动领导小组的要求，积极配合有关部门认真做好对全市反腐倡廉制度的清理和审查工作，为全市的制度建设提供了优质的法制保障。

（二）认真推行行政执法责任制。根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）和《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见的通知》（皖政办〔2005〕50号）的精神，2005年11月21日市政府印发了《关于推行行政执法责任制的意见》(合政办〔2005〕87号)，明确了推行行政执法责任制的步骤、方法和评议考核机制。在梳理执法依据、确定执法责任的基础上，建立健全行政执法评议考核机制。市人民政府每两年对各县、区人民政府和市政府各部门的依法行政工作进行考核，市政府每年将对行政执法绩效突出的行政执法单位和人员予以表彰。完善行政执法机关的内部监督制约机制。结合行政执法责任制工作要求，各部门公布行政执法职责分解表，明确执法责任和责任人，将执法责任落实到每个执法岗位、每个执法人员和分管领导，落实行政执法责任种类和追究方式。市监察、法制、人事部门密切配合，不断完善责任制追究机制。

（三）规范行政处罚自由裁量权。今年以来，合肥市按照强化领导、明确方案、培训先行、加强督促指导、严格审定标准的工作思路，对规范行政处罚自由裁量权工作进行了探索和实践。年初，市政府办公厅下发了《关于印发合肥市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知》（合政办[2008]3号），明确了规范行政处罚自由裁量权工作的目标与要求、适用范围、主要任务和实施步骤。《实施方案》要求，合肥市本级行政处罚实施主体，包括法定行政机关，法律、法规授权组织和依法受委托组织，于2008年1月至3月对由本单位负责实施的行政处罚的执法依据进行认真梳理，编制目录，在此基础上制定详细的具体处罚标准，并建立相关的工作制度，包括自由裁量说明制度、审核制度、集体研究制度和评议考核、过错责任追究等制度。并将处罚标准和工作制度报送市政府法制办审查、认定。我办于4月至6月间审查完毕后， 7月起，39家行政执法主体按照我办对各家规范行政处罚自由裁量权量化标准与工作制度的审核，陆续对审定后的细化、量化行政处罚基准向社会公布，接受群众监督并予以实施。规范行政处罚自由裁量权，是合肥市政府2008年度完善行政执法责任制，推进反腐倡廉制度建设的一项重点内容。我们通过认真细致的工作，确立行政处罚自由裁量的基准，从源头上为进一步规范行政处罚自由裁量权打下了坚实的基础。

三、狠抓反腐倡廉工作，全面推进政府法制工作

我办党风廉政建设和反腐倡廉工作紧密围绕办中心工作，为政府法制工作提供坚强的政治、组织和纪律保障。2008年，我办的各项业务工作得到进一步落实，充分发挥市政府领导的参谋、助手和法律顾问作用，为我市跨越式发展和建设现代化滨湖大城市做出了积极贡献。

一是高质量地完成立法工作任务。按照市人大常委会、市政府立法计划的要求，我办完成了《环境噪声污染防治条例》、《市容和环境卫生管理条例》等地方性法规9件；完成市政府规章11件，其中废止5件，新制定发布6件，较好的完成了全年的立法任务。按照市政府要求，我办对截止2008年3月以市政府（含市政府办公厅）名义发布的851件规范性文件进行了一次全面清理，经市政府常务会审定，确认保留规范性文件272件，废止202件，宣布失效377件，并对其中11件进行了修改。此次清理后，我市规范性文件清理工作将实行制度化、规范化、常态化。

二是创新行政执法监督工作。在加强对市、区两级城管执法局指导的同时，我办协助肥西县、肥东县做好了城市管理领域开展相对集中行政处罚权方案的拟订与报批，进一步推进相对集中行政处罚权工作。组织开展行政执法人员业务能力测试，我办组织编写行政执法人员业务能力测试题库，委托有关机构开发研制了行政执法人员业务能力测试系统，测试人员随机抽取，试卷由微机系统自动生成、自动判卷。经过精心筹备，我市正式启动了行政执法人员业务能力测试工作，10月14日在安徽大学新校区100名行政执法人员参加了首场业务能力测试。切实促进行政执法人员加强学习，提高素质。9月份，我办组织开展行政执法案卷评查工作，对有关部门对6929件行政处罚案件、542400件行政许可申请、69件行政复议案件所涉及的执法案卷进行了检查，评出了全市“十佳行政处罚案卷”、“十佳行政许可案卷”和“十佳行政复议案卷”。

三是依法办理行政复议案件。今年，市政府本级共处理行政复议案件63件，其中受理47件，不予受理8件，其他8件。在受理的47件案件中，已结案33件，其中维持20件，撤销1件，终止5件，变更5件，驳回2件，维持率为61%。在行政复议案件审理过程中，坚持原则，重证据、重依据，综合运用书面审查、质证、听证、实地调查等多种审查方式，并建立和完善了公开听证制度、专家论证制度、案件分析和整改制度等，确保案件的办理质量。积极推进行政首长出庭应诉试点工作，行政首长亲自出庭应诉，在全省开创了先河，产生了良好的社会效果。

四是高效优质处理涉法事务。我办按照市委、市政府领导的要求，组织或者会同市政府法律顾问研究处理了大量的涉法事务，共审核合同与协议文本30份，为国风集团整改工作涉及的相关问题和台资知本公司土地转让案等提供法律意见书50件，参与处理各类纠纷29件次。为每位市政府领导相对确定了顾问律师，并通过整合政府与部门法律顾问资源，建立了政府处理涉法事务的法律专家人才，促进了法律顾问工作的规范化、制度化建设，法律顾问工作机制进一步得以完善。

今年，我办纪检监察工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，如对党规政纪的学习还抓得不够紧，检查监督力度还不够大等。在下一步工作中，我们将在市纪委的指导帮助下，继续抓紧反腐倡廉工作不放松，进一步加强组织制度建设和纪检监察队伍建设，大力开展反腐倡廉宣传教育工作，坚持预防为主，加大监督检查力度，为我办各项工作再上台阶作出新贡献。