庐阳办〔2009〕64号

各党（工）委、党组，各乡镇人民政府、街道办事处，庐阳工业区管委会，区直各部门：
        经区委同意，现将《关于开展村（居）集体资金、资产、资源清理工作的实施意见》印发给你们，请按照有关要求，结合实际，认真抓好落实。
                                                                                                                                     中共合肥市庐阳区委办公室
                                                                                                                                   合肥市庐阳区人民政府办公室
                                                                                                                                                      2009年9月7日


                                                           关于开展村（居）集体资金、资产、资源清理工作的实施意见

        近年来，随着我区经济社会跨越式发展，全区村（居）经济规模逐步扩大，村（居）集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理中出现了一些新情况、新问题。为巩固全区基层党风廉政建设成果，维护改革、发展、稳定大局，从源头上预防违法违纪问题的发生，自2009年8月起，在全区范围开展村（居）集体“三资”清理工作，时间一年。
        一、总体要求
        进一步贯彻落实党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习实践科学发展观为动力，围绕全面建设社会主义新农村工作大局，结合开展第三批学习实践活动，统一部署、统筹安排、突出重点、分步实施。通过摸清“三资”家底，解决存在问题，健全管理制度，促进农村基层党风廉政建设，从源头上预防违法违纪问题发生。
        二、范围和内容
        （一）清理对象：全区村（居）集体资金、资产、资源。
        （二）清理时限：自2006年1月1日至2008年12月31日。村（居）在清实资产、资源时，发现问题的，要向前追溯，追溯的时限根据清理工作需要确定。
        （三）清理内容：
        1、村（居）集体资产、资源的产权变动及管理情况。包括：村（居）土地流转合同及收益的管理使用情况，集体建设用地情况，集体土地征占补偿费的管理使用情况，村集体对内对外投资决策程序及收益情况，集体企业改制前后的资产底数及改制前后的法律、产权关系，资产出租出售的程序是否规范、合同是否完备合法、所签合同是否纳入村（居）统一管理等情况，个人占用“三资”情况。
        2、村（居）级财务收支及管理情况。包括：票据的使用和管理情况，大额现金支出情况，非生产性开支情况，有无收入不入账或私设“小金库”情况。
        3、基建工程项目执行预决算和执行监督制度情况。
        4、村（居）级债权债务情况。
        5、村（居）干部在村（居）企业兼职取酬情况。
       村（居）“三资”管理权在乡镇（街道）的，也要开展“三资”清理工作。
        三、方法和步骤
       本次清理工作按照市里的总体部署和要求，在区委、区政府统一领导下，各乡镇党委、政府和街道（工业区）党工委、办事处（管委会）具体负责实施，分为宣传发动、集中清理、建章立制、检查验收四个阶段，到明年8月底完成。
        （一）宣传发动（2009年9月－10月）
        1、制定方案。各乡镇、街道、工业区要结合实际，制定清理工作方案，成立由各乡镇、街道、工业区党（工）委主要负责人为组长的清理小组。工作方案报经区清理工作领导小组批准后组织实施。
        2、宣传发动。要利用宣传横幅、墙报、公开栏、简报等阵地和召开党员大会、村（居）民代表会议等形式，广泛宣传清理工作的意义、目的、内容、方法、政策等，使广大干部群众了解清理工作，使党员干部统一思想认识。区清理工作领导小组将在《庐阳报》上开辟“三资”清理工作专栏，宣传和推广各单位做法和经验。各乡镇、街道、工业区要通过组织召开动员会、和村居干部开展谈心活动、向群众公布举报电话等多种形式，深入发动农村基层广大党员干部群众参与清理工作。区清理工作办公室设立举报电话：5699389。
        3、培训骨干。各乡镇、街道、工业区要认真组织对参加清理工作人员的培训，使他们了解政策，明确重点，掌握清理工作的程序和操作方法。
       （二）集中清理（2009年10月－2010年5月）
        1、自查自纠（2009年10月－2010年2月）。各乡镇、街道、工业区要按照清理内容组织村（居）自查自纠。一是要实行包保责任制。要抽调包村干部和懂财务的人员包保负责村（居）的自查自纠，帮助和督促村（居）在规定时限内自查自纠存在问题。下村干部要在自查自纠阶段每村走访不少于20户群众，听取对自查工作的意见，发现问题及时指导解决。对难以解决的问题及时向乡镇（街道）清理工作办公室报告，乡镇（街道）清理工作办公室要及时研究解决问题，确保自查自纠工作按质按量如期完成。二是要按时填报表格。各村（居）负责及时将自查自纠情况和各类表格汇总上报乡镇（街道）清理工作办公室，上报材料必须由乡镇（街道）下派干部和村（居）党组织主要负责人签字盖章，凡发现虚报、瞒报的，将严肃追究其纪律责任和法律责任。三是接受群众监督。自查自纠阶段要吸收群众代表参加，全过程接受群众监督，自查自纠情况要在村（居）务公开栏及时公布。村（居）廉勤委或民主监督小组要自始至终参与自查自纠工作，自查自纠结果要经廉勤委或民主监督小组盖章认可，并向村（居）民代表大会通报。乡镇、街道、工业区可委托中介机构协助清理，委托的中介机构须签署依法审计承诺书，并承担相应法律责任。四是要明确时限。为保证宽严相济政策的严肃性，我区自查自纠截止时间为2010年2月28日。
        2、集中核查（2010年3月－2010年5月）。各乡镇、街道、工业区负责抽调政治素质高、业务能力强的人员组成核查组进驻村（居），对村（居）自查自纠情况进行全面核查，发现问题，及时督促整改。对未能自查自纠的违法违纪问题，核查组一经发现要及时立案查处。核查结果要向村（居）廉勤委或村（居）民代表大会及时通报，并张榜公布，接受群众监督。清理核查后的村（居）财务要按新会计制度的要求，重新调整，搞好衔接，确保帐帐、帐据、帐表、帐款、帐实“五个相符”，同时建立资产管理台帐，实施动态监测，有效维护集体资产安全。核查组组长对所联系村（居）的核查工作负责，核查结果要形成专题报告。专题报告和各类表格由核查组组长签字报乡镇、街道、工业区“三资”清理工作领导小组办公室，各乡镇、街道、工业区的核查专题报告和各类表格经乡镇、街道、工业区经“三资”清理工作领导小组组长签字后，报区“三资”清理工作领导小组办公室。对因主观原因造成核查不准、不彻底或对发现问题包庇纵容的，一经发现将追究核查组长的相应责任。
        3、强化督查。集中核查阶段，区派驻乡镇、街道、工业区“三资”清理工作组要督促、帮助驻点核查组开展核查工作，对群众反映强烈、问题较突出的村（居），组织重点核查。
       （三）建章立制（2010年6月－7月）
        各乡镇、街道、工业区要对清理中发现的问题进行认真梳理，探索完善“三资”管理各项制度。同时，要结合第三批学习实践活动的开展，针对清理发现的突出问题和薄弱环节，帮助村（居）干部着重从微观环节和操作层面入手，全面规范和加强“三资”管理，从源头上预防和治理各类违法违纪问题的发生。区“三资”清理工作领导小组将在认真总结乡镇、街道、工业区清理工作做法，广泛借鉴先进地区经验基础上，出台我区规范村（居）集体“三资”管理工作的意见。
        （四）检查验收（2010年7月－8月）
        清理结束后，各乡镇、街道、工业区要对清理情况进行全面总结，2010年6月20日前，将总结材料上报区“三资”清理工作领导小组办公室。2010年7月，区“三资”清理工作领导小组将按照统一制定的检查验收标准，组织对各乡镇、街道、工业区、村（居）清理“三资”工作进行检查验收。对检查中发现不合格的，要责令乡镇、街道、工业区组织力量限期整改，问题严重的要重新组织进行清理。在此基础上，做好迎接市“三资”清理领导小组检查。
        四、几点要求
       （一）提高认识，加强领导。开展村（居）“三资”清理工作，是区委、区政府加强我区基层党风廉政建设、推动第三批学习实践活动深入开展、全面推进社会主义新农村建设的重大举措。区委、区政府成立村（居）“三资”清理工作领导小组，由区委主要领导任组长；区委、区政府相关领导任副组长；区纪委、区委组织部、区监察局、区农委、区财政局、区民政局、区审计局、国土庐阳分局、房产庐阳分局等相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，由区纪委分管副书记任主任，相关部门抽调人员集中办公。各乡镇、街道、工业区要成立相应机构。区“三资”清理工作领导小组负责统一领导、组织协调，分类指导、政策界定，发现典型、推广经验，建章立制、规范管理。各乡镇、街道、工业区是清理工作的具体实施主体，其党（工）委主要负责人是直接责任人。各乡镇、街道、工业区要明确一名分管负责人具体负责，及时研究解决清理工作中出现的问题，确保清理工作顺利开展。
        （二）把握重点，稳步推进。村（居）集体“三资”清理工作涉及面广、工作量大、政策性强。各乡镇、街道、工业区和区直相关部门要坚持把清理工作与第三批学习实践科学发展观活动相结合，与村（居）基层组织建设相结合，与建立健全各项管理制度相结合，与村（居）集体经济组织产权制度改革试点相结合，把握重点，区别对待，有针对性地开展清理工作。
本次清理工作的重点范围是：近两年来年集体经济收入超过150万元的村（居），土地流转、征用量较大的村（居），建设工程较多、规模较大的村（居），群众反映问题较突出的村（居），所属实业公司或企业已改制的村（居）。重点内容是：村（居）集体资产情况，包括村（居）集体经营性资产、非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产，集体土地征迁补偿费管理使用情况，非生产性开支、招待费开支情况，村（居）集体对内对外投资情况，村（居）集体企业改制中集体资产情况，基建工程项目招投标及实施和监督情况，债权债务情况。同时，要对2002年以来村（居）级债务化解情况进行一次核实，对2007年以来化债情况进行全面统计。
        （三）立足教育，严把政策。清理工作要按照“立足于教育、着眼于规范，自查自纠从宽、被查被纠从严”的原则，对在规定期限内说清情况、纠正到位的，不予追究；凡不能正确对待、不能认真自查自纠而被清理、检查出来问题的，要按照有关规定从严处理。
        （四）严格制度，规范管理。各乡镇、街道、工业区按照市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强村集体财务规范管理的意见》（合办〔2007〕44号）的要求，针对本次清理中发现的突出问题，逐步建立和完善集体资产监管办法，积极探索具有自身特色的集体“三资”分类管理服务模式，维护集体经济组织和广大农民的合法权益。