各县区委、政府、纪委，市属各开发区党工委、管委会、纪工委，县区、开发区村（居）集体“三资”清理工作领导小组办公室：
        2009年12月28日，我市村（居）集体“三资”清理工作领导小组召开扩大会议，三县四区和市属三大开发区党委（党工委）主要负责同志汇报了近期“三资”清理工作开展情况。市委副书记、市村（居）集体“三资”清理工作领导小组组长熊建辉在会上作了重要讲话。现将熊建辉书记在会上的讲话印发给你们，请认真学习、深刻领会、结合实际，抓好贯彻落实。　
       
        附件：市委副书记熊建辉在全市村（居）集体“三资”
                    清理工作领导小组扩大会上的讲话

                                                                       合肥市村（居）集体“三资”清理工作领导小组
                                                                                      ２０１０年１月１２日　　　

在全市村（居）集体“三资”清理
工作领导小组扩大会上的讲话
熊 建 辉
（2009年12月28日，根据录音整理）

同志们：
        今天，我们召开全市村（居）集体“三资”清理工作领导小组扩大会议，非常重要、非常及时。主要体现在三个方面：一是这次会议规格高。市委对这次会议高度重视，几位市领导同时出席会议，县区主要负责同志和分管负责同志参加会议并亲自汇报；二是这项工作到了一个非常重要的阶段。按照市委的总体要求，从8月份开始部署动员到现在，已有4个多月时间。目前，村（居）集体“三资”清理自查自纠基本结束，多数县区已经进入核查阶段。总体上看，“三资”清理的阶段性工作基本告一段落。在此时召开汇报会，从面上了解情况，分析问题，并就下一步工作进行具体部署，提出明确要求，对于整体推进“三资”清理至关重要。三是及时学习借鉴外地的先进经验。召开这次会议还有一个原因，就是前期我和成瀚同志带队，与市直有关部门负责人一起，前往江苏徐州、河南焦作、安阳等地学习考察当地“三资”管理的经验做法，在考察学习中有些新的启发，结合这次会议一并部署落实。
        刚才，听了大家的汇报。总体上看我市“三资”清理进展顺利，各县区、开发区按照市里部署要求，加强组织领导，制定实施方案，突出工作重点，强化督促检查，做了大量扎实有效的工作，取得了阶段性成效，促进了各项工作稳步有序向前推进。从统计数据看，我市目前有“三资”清理任务的89个乡镇、街道已全面开展清理工作，参与此次清理的1209个村（居）已有916个完成自查自纠任务，占清理村（居）总数76%。在自查自纠中，全市共发现违规违纪问题946个，已纠正违规违纪问题790个，占自查中发现违规违纪问题的84%，村（居）已拿出具体整改措施704项。从汇报情况看，各县区党委、政府对开展这项工作高度重视，及时研究，安排部署。特别是包河区委对“三资”清理工作高度重视，这项工作做得扎实有效，无论从“三资”清理工作的整体进度、取得的实际效果及对这项工作的把握和定位来看都是如此，值得其他县区和开发区认真学习。这充分说明，领导重视是搞好工作的关键。任何一项工作能否做出成效，关键是领导重视。一项工作如果把它当作任务来完成，会遇到许多障碍和困难；但如果把这项工作看作是一次机遇，从整体考虑，统筹安排，确实会达到事半功倍的效果。从社会反响看，前一阶段工作的开展，基本澄清了村（居）“三资”家底，维护了农民群众的切身利益，缓解了干群矛盾。广大群众反映，通过清财工作，让大家知道了过去想知道而无法知道的村集体“三资”底子；基层干部普遍反映，“三资”清理工作澄清了各村家底。农村集体“三资”底数不清、管理混乱，是农民群众信访的主要根源，清理工作抓住了关键、抓到了点子上，抓住了农村工作的“牛鼻子”。这也充分说明了市委在当前农村工作中，在农村党风廉政建设方面抓住了关键点和要害点，开展“三资”清理工作，对于推进农村改革发展具有重要意义。
        从各县区和市属三个开发区汇报情况看，这项工作总的发展趋势是好的，前段工作取得了一定的成效，但也存在工作进展不平衡的问题。有的工作进度快些、扎实些、细致些，但有的工作明显滞后、略微慢了点；有的县区不仅抓住重点，还兼顾全面，且不留死角、不留空白点。这也反映出各县区在工作指导上仍存在一定差距和不足。特别是通过前阶段的清理工作，也暴露出基层管理的一些问题。刚才，雍书记对暴露出的问题如何处理提出了要求。对这些问题的处理，政策性强，也比较敏感，这就需要我们进一步提高认识、理清思路、认真分析，切实加以解决。无论是“三资”清理领导小组、成员单位，还是承担这项工作的具体部门，都要按照职责分工，切实加强对清理工作的督查和指导。下面，我就做好下一步“三资”清理工作提以下几点要求。
        第一，要提高认识，进一步加强对“三资”清理工作的领导。提高认识和加强领导是做好这项工作的关键。各县区委、开发区党工委要把这项工作提高到推进党的建设高度、提高到加强农村民主政治建设高度、提高到深入开展农村党风廉政建设的高度来认识。这项工作做好了，真正达到要求了，农村党风廉政建设工作、农村民主政治建设工作、党的建设水平将会大大提高。加强农村党的建设、推动农村改革发展，必须找准切入点，而农村“三资”清理工作从动议到实施，都是最佳抓手、最佳切入点。当前，合肥的发展到了一个新的阶段，党的建设、农村民主政治建设要求我们必须用新的理论、崭新的制度、科学的手段来对农村各项工作进行规范管理。这次“三资”清理，首先定义是村和居，其次是集体的资金、资产和资源。这是立足合肥经济社会发展实际、结合基层党的建设和民主政治建设的需求而做出的决策部署。在很早以前，村（居）的“三资”很简单，总量也很小。但随着经济的发展，城乡一体化的加快，无论“三资”管理的质还是量，都在不断提升。特别是随着基层民主政治建设的推进，广大农民群众对于“三资”的知情权、管理权、参与权和监督权要求越来越迫切，这就要求我们的管理水平要进一步加强。如果我们的理念、管理的手段和方法还停留在过去的层面，就不可能适应现在的要求，必然带来各种问题。而这些问题的反映，在这次“三资”清理中都有所表现，有的问题还很突出。如包河区清理工作成效明显，但暴露出的问题也触目惊心。“三资”清理虽然面临巨大挑战，但做好这项工作又会给我们带来绝佳机遇。因此，做好“三资”清理工作是加强农村基层党风廉政建设的抓手，也是农村基层党的建设的重要立足点，对于推进基层民主政治建设，促进农村改革发展，加快合肥现代化滨湖大城市建设，都具有重要意义。当前，抓好“三资”清理这项工作必须由党委、党工委负总责，由纪委牵头，有关部门密切配合，真正形成齐抓共管的工作格局。清理工作的实践证明，从最初切入点本身就可能涉及一些政策、涉及对一些人和事的处理，组织部门必须全程参与，认真负责，把它作为农村党的建设、基层民主政治建设的课题来牢牢抓在手上，通过这项工作开展努力提升农村党的建设水平。前不久，我们到焦作和孟州学习考察，给我的感觉是他们的农村基层民主建设、基层组织建设水平明显提高，组织部门主动配合，积极参与，融入其中，大大提高了农村党建工作水平。农委、财政、民政、审计等部门要主动参与和融入“三资”清理工作，从体制机制入手，破解“三资”管理的难题。
        第二，要摸清家底，筑牢“三资”清理工作的基础。“三资”清理最基础、最根本的工作是要摸清家底。自查是清理工作贯彻始终的主线，也是清理的基础，自查清理好了才能规范。目前，前一阶段清理工作告一段落，各县区要认真对照“三资”清理的要求，务必组织开展一次自查自纠“回头看”，确保无一漏项、无一空白，不留死角。如果清理不到位，这项工作等于前功尽弃，下一步再去管理、建章立制，就失去了真正的意义。在“三资”清理中，各县区要做到“三个上挂、三个下移”，即领导责任上挂、工作重心下移；督导职责上挂、督查范围下移；疑难问题上挂、矛盾化解下移，促使清理工作形成上下贯通之势。当前，摆在我们面前的重要工作就是清理是否真正到位，对已经完成自查自纠的县区要认真组织“回头看”，没有完成的要认真摸清家底，为下一步集中核查打好基础。
        第三，要严格掌握政策，在集中清理核查中务求取得实效。对清查核实发现问题的处理，各县区要严格按照市“三资”清理工作领导小组办公室提出的若干要求，进一步明确和合理运用政策。政策把握好对这项工作达到预期目标至关重要。政策和策略是党的生命。“三资”清理政策是根据我市的实际情况提出来的，我们既要严格执行政策，又要保护基层干部的积极性、创造性，整体推动这项工作开展。这就反映出我们的工作水平，体现出我们的工作能力。但无论如何，清理结果都要公平、公开、公正地向群众交代清楚，真正取信于民，这样为下一步规范管理打下基础。要努力提高把握和运用政策的水平，既要掌握面上的总体情况，又要注意掌握一些具体问题。要深入基层，调查研究，认真履行职责，针对工作中存在的问题及时研究和提出解决问题的办法和措施，及时总结和推广成功经验和好的做法，确保这次清理规范乡村财务工作健康、有序的开展。在重点核查阶段，各乡（镇）、县直有关单位要重点对那些财务管理混乱，群众反映强烈的乡村进行认真核查和梳理，并要注重发现具有倾向性、普遍性的问题，研究切实可行的办法加以解决和纠正，指导和推动整个清理规范工作顺利进行。对自查自纠和重点核查，各乡（镇）、各单位必须认真对待，严格程序，切实把工作做实、做细、做扎实，绝不能出现偏差，更不能出现问题。
        第四，要建章立制，力求在规范管理农村“三资”工作上取得全覆盖。清理只是一种手段，规范是我们的最终目的。“三资”清理工作结束后，要把遗留问题妥善解决好，建章立制，规范管理，覆盖到全市范围的每一个村（居）。这是“三资”清理工作本身要达到的目的，不是为清而清，也不是为了对问题的究查对人的处理而清，“三资”清理的最终目的是为了解决问题，为了更进一步规范“三资”的管理。前几年，合肥乡镇清财工作在全国创造了新鲜经验，这次村（居）“三资”清理是乡镇清财工作的延伸，所有村（居）涉及资金、资产、资源都要清理，要做到全覆盖。各县区、开发区要在规范管理上有所突破和创新，要从体制和机制入手，进一步规范村（居）集体“三资”监管。当前，各县区重点围绕以下几个方面展开：一是推行“三资”委托代理服务制度。这次清理工作结束后，各县区要在乡镇建立村（居）“三资”委托代理中心，把村（居）的资金、资产、资源统一纳入中心管理。二是开发软件进行“三资”微机化管理。真正做到公开、透明、程序化、规范化。这次到新沂、孟州等地学习考察，他们很重视微机管理，针对管理内容设置条件，大大提高了工作效率和“三资”监管水平。下一步，我们要在此基础上，结合实际，开发具有合肥特色的“三资”管理软件。合肥有能力有条件做好这项工作。希望各县区在各地情况的基础上，统一来做，在试点乡镇推广使用。三是建立村（居）招投标委托制度。下一步，在村级也要建立统一的中心，可根据交易类型、交易量和具体性质，在不同的交易平台交易，实行分类、分级管理。目前，我市市级和部分县招投标中心已建成投入使用,全市招投标工作初步实现了规范、有序、廉洁、高效的目标。下一步，要将招投标工作向村（居）一级延伸，对集体资产、资源处置、土地出租和集体投资工程建设等，都要按项目金额大小，分别由市、县、乡三级组织招投标，严防村（居）集体资产、资源流失。
        第五，要坚持改革创新，以“三资”清理为切入点整体提升我市农村党建工作水平。现在的清理工作是“三资”管理整体工作的体现，清理与核查处理构成整个“三资”清理工作的前提和基础，也是做好“三资”管理的一个平台，目的是建立完善农村“三资”管理制度，以达到制度化、规范化的目标，从而进一步加强农村党风廉政建设。通过把“三资”清理工作作为切入点来加强农村基层党风廉政建设，来整体推进农村民主管理和党的建设工作水平，这是终极目标。各县区和开发区要在改革农村民主决策程序，规范基层权力运行上下功夫，按照中组部推荐河南省孟州市的“四议两公开”，即“4＋2”工作法的要求，将村居所有土地承包、集体资产处置、公益事业经费筹集、项目建设等重大事项，由党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议等程序进行民主决策，并将决议过程公开、实施结果公开。从根本上巩固“三资”清理成果，最终实现民主化管理。各县区要大力推行农村干部“勤廉双述双评”制度，加强基层组织建设，完善民主评议机制，提高村民自治、民主决策、民主管理的水平。市委、县区党委要通过这次“三资”清理，把整个农村工作提升到一个新的水平。希望大家共同努力，善始善终做好全市村（居）集体“三资”清理工作。

        抄：市村（居）集体“三资”清理工作领导小组成员