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| 不断完善评议机制 大力推进政风建设 |
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| 发布时间：2008-10-16 作者 : 市纠风办 信息来源 : |
政风建设作为政府部门作风建设的重要组成部分，一直受到各级党委、政府的高度重视。政风评议这一被实践充分证明的有效载体和手段在政风建设中起到越来越明显的作用。政风评议开展的如何，能否取得实效，必须要有科学完善的评议机制作保证，这是大力推进政风建设的关键。下面，结合我们四年的工作实践，就不断完善评议机制这一方面作粗浅探讨。
一、我市政风评议工作的特点
我市政风评议工作开始于2002年，这四年里，正值我市现代化大城市加速发展阶段，经济建设取得了令人鼓舞的成就。作为一项全面、权威评价政府工作的评议活动，我们顺应时代的要求，本着与时俱进的精神，不断完善评议机制，创造性地开展了各项工作，大力推进了政风行风建设。呈现以下特点：
一是评议主题日益鲜明。政府服务的优质高效就是每年政风评议主题。围绕这个主题，将每年评议内容设置的更加集中、更贴实际、更符合行政相对人和服务对象的要求。如2004年就增加了贯彻落实《行政许可法》的情况。这既方便了参评单位能更好地抓好自身的政风建设，又使社会各界更方便参与评议。
二是评议范围日益宽泛。政风评议的实践告诉我们，各类投资者和广大人民群众对政府服务的满意如何不仅取决于各参评单位机关的政风建设情况，而且部门所管辖的二级单位和窗口工作人员的服务质量对政风建设也起着至关重要的作用。群众正是透过这一扇扇“窗口”对政府进行评价的。每年测评靠后的几个部门存在的问题大部分集中在自己管辖的下属单位里。所以我们将各参评单位的评议范围扩大到全系统、全行业，以机关带行业，以政风带行风，促使全市上下政风建设迈上一个新的台阶。
三是评议方法日益科学。政风评议的结果是通过政风测评得出的。因评议结果与各参评单位的奖惩紧密挂钩，所以大家对测评方法更加关注。在总结评议工作的实践经验基础上，我们及时改进了部分测评方法。如从2003年始增加了样本量，由原来的5000份扩大10000份；测评层面由7个增至8个；设置了具体分数值，方便各测评对象打出具体分值。这就在技术上保障测评方法更趋科学，测评结果更趋公正。从2005年开始，改变了政风评议只按单一测评定名次的做法，设置了社会测评、工作考核、奖励加分三方面评价体系。社会测评占70分，三项工作考核即：招商引资服务工作情况测评、电子政务建设和社会应用服务能力考核和行政服务中心窗口工作情况考核，各占10分。其中招商引资服务工作情况测评问卷全部面向企业发放，将评价权交给企业，真正实现了“民评官”，确立了评议结果的权威性和科学性。
四是满意度日益提高。四年来，由于在评议结果运用上做到奖惩分明，不仅在社会上引起轰动，更大程度上促进了各参评单位的主动性和积极性。为此，各参评单位想方设法内强素质、外树形象，从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，从优化发展环境的事情抓起，从阻碍经济发展的事情改起，形成了千方百计优环境、一心一意谋发展的评议氛围。经过不断努力，测评对象对市政府机关的满意度逐年提高，这从每年测评结果中得到充分验证：所有参评单位都在“基本满意”及以上档次。参评单位的平均得分2002年为74.43,2003年为77.88分，2004年为79.03分，2005年为80.77分。
二、遇到的问题
随着政风评议工作不断深入开展，我市政风建设取得了明显成效，但是，仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
1、一些不直接服务群众的单位，政风测评的结果中游，评议对他们促动不大；
2、有些与群众密切联系的单位，尽管做了许多努力，但政风测评的结果往往不尽人意，甚至靠后，形成畏难情绪；
3、还有的单位工作中存在形式主义，重视宣传、不扎实工作，“面子活”多、抓落实少；
4、从政风评议过程看也存在机制、体制错位越位问题。
存在上述现象所反映出的问题，从本质上说就是如何建立和完善相对科学的评议机制。
三、解决的对策
（一）确立多方参与机制，增强评议的代表性和权威性
以民为本，把群众满意作为政风评议的唯一标准，是我们开展政风评议的基本方针。把政府政风建设好坏的评价权交给百姓，真正实行“民评官”、“万人评政风”，是我们开展评议的基本思路。这不仅需要党委和政府部门的积极参加，更需要社会各界的广泛参与。通过不断增加评议对象。将更多的机关单位置于评议之中,最终推广到党群机关,增强评议的权威性。通过实现评议主体目标多元化, 便于社会各界参与，一般根据评议主体的性质分为六到十个层面为宜，拓展评议主体的代表性。通过搭建多种评议活动平台，方便各方参与。如组织开展“政风建设广场活动日”等活动，安排机关工作人员同市民零距离交流，扩大评议的影响面。
（二）构筑立体监督机制，推行“阳光评议”
将评议的全过程置于社会各界的有效监督之下，推行“阳光评议”，是政风评议工作的必然要求。一是要充分发挥新闻媒体的监督作用。如评议初始，积极宣传评议相关内容、政策和方法，尤其是各参评单位的服务承诺。评议过程中适时协调新闻媒体到窗口单位进行了录像暗访，对发现的问题进行曝光。二是要利用电子政务手段，实现市民对政府的无缝监督。如通过 “政风行风热线”，及时听取市民对政府政风行风建设方面的咨询、投诉和建议，并定期安排参评单位上线与市民进行交流；以政府门户网站为龙头，实现各部门网站资源共享，全面推进政务公开，将各单位政策制度、办事程序、服务承诺上网公布，接受市民咨询和监督。三是建立评议监测点，直接听取企业建议。如在开发区、产业园区、大市场和商会等处建立评议监测点，定期上门，听取他们对参评单位的意见和建议，及时将问题反馈给有关部门，并督促整改。四是精选政风建设监督员。可从市人大代表、政协委员、离退休干部、各类企业、新闻工作者等人员中精心筛选政风建设监督员，组织政风建设监督员对各参评单位进行明查暗访活动，做到查问题不缺位、督促整改不错位不越位。
（三）搭建多元评价机制，提高评议结果准确性
通过不断完善评议指标，创新评议方法，来提高评议结果准确度，是评议工作的着力点。一是要完善指标体系。评议指标是否准确、合理，直接影响着评议结果。如我市2002年评议的指标为：有强烈的服务意识、有规范的执法行为、有创新的服务机制、有扎实的工作作风、有良好的敬业精神、有满意的服务效果、有较高的社会评价。该指标概念抽象、界定模糊、交叉重叠，很难成为有效测评政风情况的工具。再如2006年我市的评议指标为“三”“四”“五”。即“三项制度”（限时服务制、两次终结制、特事特办制），“四条禁令”（有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮），“五个零办事服务标准”（“零距离”指导、“零关系”办理、“零停留”办公、“零利益”服务和招商引资项目“零障碍”入驻），界定准确、简单明了，在测评实施中可操作性强。二是要大胆创新测评方法。政风评议的结果是通过政风测评得出的。我们应在总结评议工作的实践经验基础上，及时改进部分测评方法。如增加测评样本的投放量，调整测评层面及其加权分值，在测评中增加工作考核和奖励加分因素等。通过不断完善评价机制，尽可能地提高测评结果的准确性。
（四）实行测评委托制，确保结果真实可信
政风评议是一项专业性强、技术含量和规范化程度高的工作。为了保证评议工作免受被评议的政府机关干扰，保证评议结果真实可信，社会调查测评应由政府委托第三方实施。一般由政府全权委托城调队组织实施，并逐步形成由城调队和社会中介咨询机构等多家单位共同组织实施。测评过程中要严格按照随机原则进行抽样，采取无记名调查填答问卷，对行政管理相对人的定向调查要注意保密，评议对象应当回避，同时应安排政风建设监督员对测评工作进行全程质量监控，以便对政府部门政风建设进行准确、客观、公正的测评。
（五）建立结果运用机制，实施“问责评议”
政风评议工作经验告诉我们，只有依据评议结果，对先进单位进行表彰，对后进单位实施问责，做到奖罚分明，才能有效推进评议对象的政风建设。如将评议结果按排序向社会公布，取前几名给予奖励，取后几名进行问责，并将评议纳入到政府目标管理责任制，必将增强各评议对象政风建设的紧迫感和责任意识。(2006年)
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