在全省反腐倡廉制度建设推进年活动经验交流会上的致辞

孙 金 龙

（2008年10月13日，根据录音整理）

各位领导、同志们：

　　这次全省反腐倡廉制度建设推进年活动经验交流会在合肥召开，充分体现了省委、省政府和省纪委对合肥的关心和厚爱，充分体现了兄弟城市对合肥的信任和支持，是对我们的极大鼓舞和激励。首先，我代表合肥市委、市政府，对各位领导和同志们的到来，表示热烈的欢迎！

　　近年来，在科学发展观的指引下，在省委、省政府的坚强领导下，在各兄弟城市的大力支持下，合肥人民紧紧围绕又好又快发展，牢牢把握中央促进中部崛起战略和沿海产业、资本梯度转移的历史机遇，突出“大发展、大建设、大环境”的主题，全力推进“工业立市”、“县域突破”、“创新推动”、招商引资、城市基础设施建设、机关效能革命等重点工作，全市经济社会发展取得了长足进步。2005－2007年，地区生产总值从878.41亿元上升到1334.2亿元，年均增长17.8％，增幅居全国省会城市前列。财政收入从130.88亿元上升到215.19亿元，年均增长28.2％。省会经济首位度从16.3％提高到18.2％，力争2010年提高到20％以上。

　　今年上半年，全市实现地区生产总值723.25亿元，增幅18.1％，在全国省会城市中位居第一，分别比全国和全省平均水平高7.7和3.9个百分点。1－9月份，规模以上工业总产值1480.87亿元，接近了2007年的全年水平（1493.14亿元）；规模以上工业增加值445.98亿元，超过了2006年全年（364.25亿元）和2007年1－11月份（413.83亿元）的水平。社会消费品零售总额416.25亿元，超过了2006全年（384.31亿元）和2007年1－11月份（411.48亿元）的水平。全社会固定资产投资1431.25亿元，超过2007年全年水平（1310.43亿元），其中房地产开发投资433.97亿元，超过了2007年全年水平（385.01亿元）。实际利用外资额7.75亿美元超过了2006年全年（7.22亿美元）水平，接近了2007年1－11月份（8.03亿美元）的水平。地方财政收入113.37亿元，超过了2007年全年（101.98亿元）水平；全市财政收入占全省比重为21.8%，同比又上升了0.8个百分点。

　　同时，合肥现代化滨湖大城市建设取得了重要的阶段性成果。在短短两年多时间内，累计安排投资284亿元，新建扩建道路380条、桥梁101座，城市道路总长达735公里。目前已竣工道路249条、桥梁66座。一批城市基础设施、水环境综合治理、环境保护、社会事业基础设施重大项目相继竣工。规划面积196平方公里的滨湖新区建设全面展开，3.5平方公里启动区初见形象。

　　合肥综合经济实力和辐射带动力的不断增强，使我们为省四大班子和省直机关与兄弟城市服务的基础更加牢靠了，各方面条件也更好了。

　　在推进合肥又好又快发展的过程中，我们高度重视党风廉政建设。我们要求全市广大党员干部追求“合法高效”，不但要想干事、快干事，而且要干成事、不出事。在方方面面的关心和支持下，通过全市上下的共同努力，这几年合肥的建设与发展步伐在过去良好的基础上明显加快，城乡面貌发生了很大变化，人民生活水平进一步提高；更重要的是，形成了风清气正的良好政治生态环境。据上半年调查，人民群众对反腐倡廉建设的满意度由2006年80.1％上升到91％，信任度由2006年84.1％上升到89％。实践告诉我们，把合肥的事情办好，让省委、省政府放心，让全市人民满意，必须坚持一手抓又好又快发展，一手抓党风廉政建设。尤其是在当前合肥快速发展的新阶段新形势下，这两手都要硬，任何一个方面都绝对不可偏废。

　　反腐倡廉，制度建设是关键、是根本、是保证。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调：“必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人”。近年来，我们在反腐倡廉制度建设方面，一个基本理念就是围绕如何正确行使权力，如何透明使用权力，如何公正使用权力，加快推进改革，努力做到即使是应有的权力，也要严格制约、规范行使，减少自由裁量的空间。实践中，我们从大处着眼，从根本环节上着眼，在工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、招投标、投融资、行政审批、财政管理、组织人事、国企监管和改革、机关效能、乡村财务管理等重点领域，进行了系统改革，其中不少举措在全省乃至全国都是“开先河”的。同时，还注重从细节入手，促进微观环节的提速提效。如规定工业项目在3个月内、其他项目在4个月内必须办好手续、确保开工，建立项目落地开工周报制度，把建设许可证的发放权限下放到工业园区，将规划日照分析、建委放线、审图、环评等具体环节面向市场全部放开。我们紧紧围绕发展，坚持急用先改，进行了工程建设管理和招投标方面的改革。这些年我们坚持无论事情再急，都要按照规定的程序进行，我们的土委会、规委会都是集体决策。通过这一系列制度上的改革创新，不仅大大促进了建设与发展，也有效避免了腐败现象的产生，还从实质上保护了干部，增强了他们改革创新的意识。这些都是合肥下一步实现更好更快发展的宝贵财富和动力源泉。

　　虽然这些年合肥在反腐倡廉制度建设上进行了有益的探索，也取得了一定的成效。但我们深知，与省委、省政府和省纪委的要求相比，与人民群众的期望相比，与兄弟城市的成功做法相比，我们还有不少差距，还需要作出更大地努力。这次经验交流会的召开，为我们提供了一个向兄弟城市学习的好机会。会议期间，真诚地希望同志们多为我们提供宝贵意见。我们相信，有省委、省政府和省纪委的坚强领导，有相关部门的大力支持和高度重视，通过这次经验交流会取长补短，相互促进，必将进一步把我省的反腐倡廉制度建设推向新的高潮、提高到新的水平。

　　最后，真诚地邀请，各位领导和同志们多到合肥来走一走、看一看，对我们的工作多提宝贵的意见和建议，帮助我们把省会发展得更好、建设得更美。我们合肥的同志一定全力做好服务，让大家都有在家的感觉。

　　谢谢大家！

推进反腐倡廉制度创新　保障经济社会又好又快发展

吴 存 荣

　　（2008年10月13日）

　　近年来，在科学发展观的指引下，在省委、省政府、省纪委的坚强领导下，我们紧密联系合肥实际，突出“大发展、大建设、大环境”的主题，坚持一手抓发展，一手抓党风廉政建设工作，实现相互促进、共同发展。全市各级党委、政府和纪检监察机关牢固树立围绕中心、服务发展、服从大局的指导思想，坚持惩治腐败和预防腐败并重，坚持用改革的办法推进体制机制创新，既有力促进了经济社会又好又快发展，又更好地从源头上解决惩治和预防腐败问题。2005-2007年，全市地区生产总值从878.41亿元上升到1334.2亿元，年均增长17.8％，增幅居全国省会城市前列；财政收入从130.88亿元上升到215.19亿元，年均增长28.2％；省会经济首位度从16.3％提高到18.2％。今年上半年，实现地区生产总值723.25亿元，增幅18.1％，在全国省会城市中位居第一，分别比全国和全省平均水平高7.7和3.9个百分点。1－8月份，主要经济指标中，社会消费品零售总额和城镇固定资产投资增幅位居全国省会城市首位，规模以上工业增加值和地方财政收入增幅居省会城市第2位。城镇固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额和地方财政收入总量在全国省会城市中位次继续前移。与此同时，反腐倡廉继续深入推进，制度建设进一步加强。据目前统计，市民对反腐倡廉建设的满意度已由2006年80.1％上升到91％，信任度由2006年84.1％上升到89％。

　　一、解放思想，与时俱进，高度重视反腐倡廉制度创新

　　近年来，我们紧密联系合肥实际，持续不断地推进思想解放，深入总结正反两方面经验教训，注重以身边活生生的事例，引导全市上下破除长期存在的植根于农业经济社会的“慢”、“小”、“旧”的思想观念。在今年初召开的市委常委中心组理论学习会上，我们抓住合钢和兴泰两个典型事例，组织开展大讨论，使广大干部进一步解放思想，不断增强加快发展意识、大气创业意识和改革开放意识，真正让解放思想触及灵魂深处、落实到具体实践中。我们反复强调，合肥与先发地区的差距，不仅仅在经济实力上，更重要的是在思想观念、体制机制和发展环境的活力上，其核心问题就是要加大改革创新力度。我们要求，各级各部门在深化改革上要多一些“破题之作”，少一些“平庸之举”，以体制机制的活力增创加快发展的新优势。实际工作中，我们把破解制约建设与发展的难题与营造风清气正的环境有机结合起来，先后在干部轮岗交流、行政审批制度改革、财政管理体制改革、土地管理模式改革、工程建设管理体制改革、招投标体制改革、国企改革、完善征地拆迁安置办法等方面，推出了一批创新之举，其中不少举措在全省乃至全国都是开先河的。同时，按照市委、市政府的统一部署要求，全市各级各部门坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，严格执行党风廉政建设责任制，针对重要领域和关键环节，在管人、管权、管钱、管物等方面，探索建立起一套具体的制度，为加快经济社会发展提供有力的制度保障。

　　今年以来，我们认真贯彻省委、省政府、省纪委关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的决策部署，成立了以市委书记为组长的制度建设推进年活动领导小组，分别于3月份和7月份两次召开全市性动员大会，市委主要领导作动员讲话。同时，市委常委会专题研究确定了今年拟建立的33项市本级重点制度，对36个重点部门的制度创新工作作了责任分工。为确保各项工作落实到位，由市委主要领导带队，两次开展专题调研和专项督查，并以制度建设为主题，为全市县处级以上领导干部上廉政党课，指导全市深入开展制度建设推进年活动。为推动工作开展，广泛开展宣传教育，组织大规模的问卷调查活动，集中对制度创新的经验做法进行报道，营造了良好的氛围。在市委、市政府的统一领导下，各县区、各部门把制度建设纳入重要议事日程，结合各自实际，建立了不同层次、各具特色的新制度。截止目前，全市共清理与反腐倡廉建设相关的制度2859项。其中，失效废止453项，坚持实行1674项，修订完善458项，拟制定出台274项，以更好地做到以制度管人、以制度管事。

　　二、突出重点，力求实效，探索建立具有合肥特色的反腐倡廉制度体系

　　我们深知，要确保权力正确行使，必须加强制约。过度的自由裁量权，必然导致乱行政、乱作为。为此，必须对行使的权力进行严格制约。即使是应有的权力，也要规范行使。基于这样的认识，随着近年来合肥经济社会的快速发展，我们不断加大改革创新力度，努力从源头上防治腐败，切实做到既对合肥建设与发展负责，也对干部自身负责。

　　一是积极推进经营性土地管理制度改革，打造公开透明的土地供应机制。近年来，新制定了土地管理制度40多项。首先，强化市土地市场管理委员会职能，由市委书记任主任、市长任第一副主任，强化对市辖县区和开发区土地市场的集中统一管理，每一宗拟上市的经营性用地的供应方案，包括规划条件、出让面积、出让方式、保留底价和参考地价等，都由土委会集体议定。其次，改革经营性用地供应方式，实行“统一收储、统一规划、统一定价、统一上市”，采用“政府拆迁、净地拍卖”的方式，每宗土地出让拍卖的起拍价一律在监察、公证等部门人员的现场监督下，由市土地市场管理委员会主任会议在开拍前半小时内研究确定，并将拍卖结果通过政务平台公布接受监督。再则，对新增工业项目增量用地，实行政府和项目单位“双向约束”机制，做到有投入、产出、效益以及竣工、投产时间的约束。通过强化这些措施，确保了土地利用的公平、公开、公正、透明，既使土地效益最大化，也有效地防止腐败现象的发生。2005年全市供应建设用地3440公顷，土地出让金收益38.78亿元；通过制度创新，2007年供应建设用地3858公顷，土地出让金收益升至105.89亿元。

　　二是积极推行建设工程“六分开”制度，打造高效廉洁的工程建设新体制。我们改变了以往工程建设由市建委统包大揽的做法，对工程建设实行规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”。现在，修路架桥等工程建设先由规划局根据城市规划来安排具体建设规划，再由建委进行综合设计，然后由发改委审核立项，再交招标中心统一招标，建设资金由建投公司统一核拨，最后是重点局组织施工。实践证明，通过这六个环节的相互协作、相互制约，不仅保证了“大建设”起点高、质量优、进度快、造价低，而且保证了干部能干事、快干事、干成事、不出事。2006年3月16日正式启动以来，累计安排投资284亿元，新建扩建道路380条、桥梁101座，道路总长达735公里。目前已竣工道路249条、桥梁66座，完成投资114.9亿元。

　　三是积极推进招标投标制度改革，打造公平交易的招标投标平台。针对过去招标投标领域管理分散、操作不规范、监督不到位等问题，我们对全市建设工程、政府采购、产权交易、土地出让制度进行系统改革，整合建立起统一的招投标交易平台，按照“一委一办一中心”模式规范管理和运行，并颁布施行《合肥市招标投标监督管理办法》，先后制定出台30多项具体操作规定和监督管理制度。特别是，为节约建设成本，保证工程质量，实行了“有效最低价中标”制度，即在满足招标文件实质性要求的前提下，经过充分竞争，接受投标报价最低的投标人为中标候选人。为遏制投标人恶意低价竞争，实行了投标人投标风险自负、资格后审和低价风险保证金等制度。同时，加大督查力度，对恶意低价投标等问题，坚决给予取消中标资格的重罚，并在招投标中心网站公开曝光等处理。统一招标投标市场运行以来，取得了集中进场交易范围扩大、交易总量大幅上升、节资增资效果明显、质疑投诉不断下降的效果。2007年完成项目2498个，中标金额267.47亿元，业务量较上年增长1.3倍，节约和增值资金总量达47.15亿元。今年上半年已完成项目919个，签订合同107.91亿元，节约资金26.81亿元。

　　四是积极推进财政管理体制改革，打造“阳光收支”平台。针对过去存在的各部门银行账户管理分散，非税收入管理不到位，津补贴发放不规范等问题，我们首先在全市实行“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入管理新模式，在此基础上，再对市本级364家单位982个银行账户进行全面清理，除保留一些工作特殊需要的账户外，其余878个银行账户全部撤销，将21.96亿元资金收归财政管理，市直单位所有经费支付全部通过国库单一账户体系支付；同时，配套推行公务卡业务，市直机关公务员的津补贴全部实行“阳光津贴”，由财政部门统一发放。通过这些改革，不仅大大提高了资金的运行效率，还从制度上解决了公务员收入分配不公现象，也有效防止了私设小金库、滥发钱物等问题。

　　五是加强对国有企业统一管理，打造新的国有资产监督管理体系。针对以前国有企业管理隶属于不同部门、出资人职责不到位、没有统一的考核标准、监管制度不健全等问题，我们对市属67户大型国有企业进行全面改革，将原先隶属于不同部门的国有企业全部划归市国资委管理，实行管资产与管人、管事相结合的管理模式。在此基础上，从规范“人权、财权、事权、物权”入手，相继制定出台了《关于加强全市国有资产监管工作的意见》、《关于重点监管企业实行目标责任制的通知》、《关于规范委属企业领导人员职务消费的指导意见》、《合肥市国有企业领导人年薪管理办法》、《合肥市国资委稽查员工作试行办法》等各类制度22项，有力促进了国有企业全面改革、加快发展，加强了企业领导人员廉洁从业建设。今年以来，有12家大企业大集团进行了改制，涉及各类企业196户，置换职工身份3.92万人，支付改制成本21.99亿元。国有企业生产经营也取得了历史最好成效，1－7月份实现利润160.4亿元，增长55％；上缴税金10.6亿元，增长118％。

　　六是深化行政审批制度改革，提供便捷流畅的审批服务。2006年，市四大班子全体成员开展“四堂会审”，对52个市直部门的353个行政审批事项进行逐项审核，一次性“砍掉”了123项，并下放120多项审批权限。随后，全面加强各级行政服务中心建设，全市有36家单位的行政审批在市行政服务中心“一站式”办理，超过88％的办件可以在窗口直接办结。同时，对需要多个部门审批的事项，实行并联审批，并推出“超时默认制”、“缺席默认制”、“全程代办制”、“审批公示制”等一系列具有合肥特点的新举措。特别是，注重抓微观环节，要求工业项目在3个月内、其他项目在4个月内必须办好手续、确保开工，把建设许可证的发放权限下放到工业园区，将规划日照分析、建委放线、审图、环评等具体环节全部放开，力促行政审批提速提效。为切实解决存在的问题，制定出台了《合肥市行政效能投诉受理中心规则》、《关于对损害投资发展环境实行责任追究的意见》、《合肥市损害投资发展环境责任追究实施办法（暂行）》等规定，并学习上世纪60年代“将军下连队当兵”的做法，让部委办局负责人每月安排几天到一线当办事员，深入了解工作运行的微观环节，及时解决发现的实际问题。2007年以来，共受理群众投诉和咨询972件，办结率97.8％。

　　七是不断扩大政务公开，确保权力在阳光下运行。通过“中国·合肥”门户网站，整合99家政府部门网站资源，在全国首推“统一政务信息处理平台”，实行网上办公、网上审批、网上公开、网上监督。在“中国·合肥”门户网站开通政风行风热线，将市本级230项行政许可项目、91项行政审批项目和3863项行政执法行为全部向社会公开，及时发布相关政务信息6.5万条，目前该网站的点击率达到138万次。根据群众反映的意见，整合全市85个政务类和公用事业类热线电话，建立起统一的服务热线和监督电话“12345”，以节约行政成本、方便群众办事。为更好地服务企业、投资者和人民群众，建立了100家投资发展环境企业监测点，动态跟踪了解投资发展环境状况。在事关群众切身利益的工作中，最大限度地力求公开、公平、公正、透明。如对拆迁安置实行“三榜公示”：一榜，在拆迁所在的乡镇、村委会公示；二榜在拆迁所在区范围内公示；三榜是通过媒体，分期分批在全市范围内公示。这几年，全市拆迁面积超过200多万平米，都在很短时间内就平稳、顺利地完成。

　　八是推进公务员跨部门交流，打造一支过硬的干部队伍。在前几年县处级领导干部交流的基础上，今年上半年集中开展市直机关公务员交流轮岗，重点是执法执纪、干部人事、财务审计、项目审批、资金管理等岗位上的公务员。在一个多月时间内，经过自愿报名、组织推荐、统一调配等环节，有137名科级干部实现了跨部门交流，82个市直部门的1632名科级及以下公务员进行了内部轮岗交流，交流轮岗面达到市直机关科级及以下公务员总数的25.8％。实践证明，推进公务员交流轮岗，有利于消除干部人事管理中存在的“部门所有”、“单位所有”现象，形成能进能出、能上能下的用人机制；有利于干部成长成才，为他们提供多岗位锻炼的机会；有利于培育良好的政治生态，有效解决干部长期在一个部门、一个岗位工作形成的种种弊端。我们的探索得到中央、省委领导同志的高度关注。中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志先后两次作出重要批示，指出“合肥推进公务员交流轮岗制度很好，请干部一局注意总结”。省委书记王金山同志批示：“合肥的动作，请省委组织部关注、研究、借鉴，把机关搞活，把人的积极性调动起来”。现在我们正在启动地方立法，推进公务员交流轮岗制度化管理。

　　三、多措并举，狠抓落实，着力提高反腐倡廉制度的执行力

　　我们感到，建立制度很重要，而执行落实制度更为重要。近年来，我们在推进制度创新的同时，下大力气提高制度的执行力。

　　一是加强教育引导。对于每一项重要制度的出台，都广为宣传和动员，努力提高党员干部特别是领导干部对制度的知情度，增强贯彻执行制度的自觉性，形成严格执行制度的氛围。在今年制度推进年活动中，我们通过新闻媒体，对10多项重要制度的推进情况及取得的成效进行了集中系列宣传，收到了良好的效果。

　　二是加强动态跟踪。对一些重要制度和改革措施，在运行一段时间内，都要不断进行评估反馈和修订完善。如建设工程管理“六分开”制度，先是作为一个重要措施试行，经过一年多运行，然后再经过修订，作为正式制度确立下来。

　　三是加强监督检查。每一项重要制度建立后，都要采取多种措施开展监督检查，坚持违规必究，以增强制度的刚性。如实行统一招投标制度后，向招标办派驻监察室，多次组织督查，对少数单位的违规行为进行严肃处理。实行统一公务员津补贴规定后，对部分市直单位进行检查，发现个别单位多发奖金补贴的，经市委常委会研究决定，予以严肃处理。

　　四是加强纪律约束。每项新的重要制度或规定出台后，由纪检监察机关会同组织、财政、审计等有关监督部门，及时制定相应的责任追究规定，严明工作纪律，严肃查处违规行为。近年来，共追究了56名相关人员的纪律责任，有效维护了制度的严肃性和权威性。

　　总之，这几年我们在推进反腐倡廉制度创新方面进行了积极探索，破解了一些制约合肥发展的难题，优化了合肥的建设与发展环境，促进了合肥经济社会又好又快发展和现代化滨湖大城市建设。在取得成绩的同时，我们始终保持着清醒的头脑。我们深知，实践永无止境，创新永无止境。今年是改革开放30周年，省委、省政府部署推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，我们将以此为引领，继续大力推进重点领域和关键环节的改革，在改革和发展中不断推进反腐倡廉建设。